随着我国法治建设的深入推进,公民的法治意识也与日俱增,不仅注重维护自己的个人利益,将社会公共利益也纳入自己权利保护的范围内,以求整个社会的有序发展。行政公益诉讼作为一种新兴的诉讼模式在我们发展已有数年,从2015年在全国13个地点展开试点工作以来到2017年修改的《行政诉讼法》正式确立了行政公益诉讼,再到现在司法解释的不断修改,行政公益诉讼制度发展势头良好。但从实践来看,检察机关最终提起诉讼的案件却屈指可数,保持在受理总案件5%以下。文章将分为四个部分,从“诉的利益”和“诉讼成本”两大诉讼法原理着手对行政公益诉讼制度做出再次的评价,有这两大基本原理引出问题,并且围绕这两大原理提出解决的路径。第一部分是对诉的利益和诉讼成本的基本论述。诉的利益指的是法院对于当事人的请求进行裁判的必要性和时效性,诉讼成本是当事人进行诉讼所需要的一切成本之和,包括人力、物力、财力等。第二部分是运用诉的利益和诉讼成本分析行政公益诉讼制度:诉的利益贯穿整个行政公益诉讼过程中,检察机关作为国家的监督机关提起行政公益诉讼具有诉的利益;但同时,检察机关却面临着高额的诉讼成本问题,这也是检察机关提起公益诉讼案件数量如此之低的原因。第三部分是对行政公益诉讼制度困境的分析,包括:诉前刚性程序不足、行政机关不依法履行职责的识别之难、案件受理范围较少且案件的来源有限、举证成本高以及行政权和司法权的相抗衡。文章最后一部分是针对前述的检察机关面临的困境,从诉的利益和诉讼成本角度着手,提出完善行政公益诉讼的方法:首先,从“诉的利益”对公益诉讼予以完善,包括适度放宽原告的起诉资格、扩大公益诉讼的客体,明确检察机关提起公益诉讼的情形;其次,从诉讼成本的角度提出降低公益诉讼成本的办法,如降低公益诉讼原告方举证的压力,增强检察建议的刚性,充分发挥诉前程序的作用。本文的创新点在于利用诉的利益的和诉讼成本两大诉讼法的基本原理去评析行政公益诉讼制度。诉的利益原理不仅是扩大行政公益诉讼原告资格的理论基础,而且还可以通过扩大原告的诉讼请求范围对行政权的扩张起到约束的作用。“诉讼成本”在民事诉讼中运用地较多,但行政公益诉讼中亦同样也应该考虑诉讼成本,利用“成本——收益”分析的理论可以从一个新的角度剖析检察机关最终提起诉讼数量之少的原因。