政府购买体育公共服务绩效评估指标优化研究

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随着国家基本公共服务体系完善,政府购买体育公共服务正式在全国推广;国家治理体系和治理能力现代化的推进,对政府购买体育公共服务提出了新的要求;政府要更好的引导群众参与,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,这成为了政府购买体育公共服务发展的新方向。政府购买体育公共服务绩效评估既是对购买成绩的衡量,也是改进购买工作的重要参考,这在政府购买体育公共服务发展过程中发挥着重要的监督作用。但是,在现有指标中,有许多指标的内涵过于宽泛、难以测量,更有一些重要指标普遍被忽视,这导致评估结果不客观、不准确、不全面,难以满足我国政府购买体育公共服务发展的需要。对我国政府购买体育公共服务的绩效评估中存在问题的指标进行优化,遵从客观性和准确性的原则,构建一套便于测量和计算的指标,这对推动我国体育公共服务发展、指导政府购买体育公共服务实践具有重要意义。本研究采用文献资料法、德尔菲法、主观权重法和数理统计法,以我国政府购买体育公共服务的绩效评估指标及其结果为基础,以国家政策的新要求、公共财政理论、公共产品理论、新公共服务理论、国家治理体系和治理能力现代化指导思想为指引,分析现有绩效评估指标及其结果反映出的问题,借鉴前人在绩效评估指标领域的研究成果,参考《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》,借助EXCEL、SPSS和Matlab等科学计算软件,从投入、产出、效益、群众满意度和群众参与度5个维度,为3类已有购买项目(新修体育场地设施、体育场地免费低收费开放、全民健身活动与赛事)分别筛选出了20余个评估指标。最后,本研究对数据结果进行讨论,探讨了均值较低的指标是否有必要保留等问题。根据数据结果,5个评估维度在政府购买体育公共服务绩效评估中所占的权重为:群众满意度0.3357、群众参与度0.2818、产出0.1727、效益0.1532、投入0.0567;其中,政府购买新修场地服务有群众满意度指标5项、群众参与度指标5项、产出指标6项、效益指标4项、投入指标4项;政府购买体育场地免费低收费开放服务有群众满意度指标6项、群众参与度指标5项、产出指标6项、效益指标6项、投入指标4项;政府购买全民健身活动与赛事服务有群众满意度指标7项、群众参与度指标4项、产出指标5项、效益指标7项、投入指标4项。本研究认为,第一,应按群众满意度第一、群众参与度第二、产出第三、效益第四、投入第五的顺序,进行评估权重划分,顺序越靠前,权重越大。第二,不同评估项目之中,重要的指标各不相同,必须根据具体项目来构建评估体系,不可“一刀切”。第三,使绩效评估指标在整体上更贴近购买服务的客观实际,而非体育发展总体目标,提高指标的量化程度,有助于解决各地将许多绩效评估指标与体育事业发展总体目标混淆的问题。第四,考虑不同服务人群的实际需求,确立更详细的群众满意度评估指标,有助于解决群众满意度的统计结果难以成为政府改进自身工作的依据的问题。第五,根据监督工作所需的成本设计新指标,有助于解决监督成本不受重视的问题。第六,在评估指标体系中构建群众参与维度,有助于解决现有指标没有表现出体育治理现代化的特征的问题。本研究建议,第一,围绕群众满意度和群众参与度,构建新型绩效评估指标体系。第二,围绕购买项目的特点,构建具有针对性的绩效评估指标体系。第三,提高定量指标占比,保障评估结果的客观性和准确性。第四,细化群众满意度指标,完善群众日常化反馈渠道。第五,利用大数据体育公共服务移动平台和区块链技术,丰富数据来源,推动投入指标的完善。第六,加快构建群众参与维度,在群众主动参与的基础上有针对性地购买服务。
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