现代管理理论认为，管理的三大职能是:计划(Planning)、控制(Controlling)和决策((Decision-making)。传统的企业管理侧重于事后分析和总结，利用过去的经验作为未来的指导。但是，在21世纪新的经济环境下，经济周期大大缩短、市场变化迅速。因为变化的不确定性，基于过去的经验不再是未来的标杆和指示器。管理的计划和预测职能，在新的经济环境下变得越来越重要。MPC(管理、计划、控制)成为企业管理的核心任务，而实现MPC思想的一个重要手段就是实行全面预算管理。　　全面预算管理是一个科学的系统工程，包括确定预算目标、编制预算草案、审批预算，以及预算的执行、控制、调整、分析、考评、奖惩等环节。从宏观看，它是市场机制优化社会资源的重要手段，从微观上看，它也有助于企业提高管理效率和经济效益。　　全面预算管理自上个世纪初在美国诞生以来，经过百余年的发展，理论不断完善，实践不断创新，在市场经济发达国家得到广泛应用，已经成为一种最为广泛使用的企业管理方法，对企业的发展起着重要的作用。企业通过实施全面预算管理，可以规划企业的生产经营活动，并保证这些日常的生产经营活动能够与企业的战略目标一致;可以整合企业内部资源，将有效的资源分配到企业中的高效部门，提高企业的经济效益;可以实现对企业生产经营活动全过程控制和监督;可以促进企业内部的协调和沟通，提高企业的凝聚力;可以明确各部门及员工个人的工作目标，激励员工为实现企业目标而努力工作;可以实现对企业内部各部门和员工的科学评价。总之，通过实施全面预算管理，可以实现对企业的科学高效管理。　　上个世纪80年代，随着西方管理会计理论引入我国，全面预算管理的理论和方法开始在我国企业中得到传播和应用;90年代中后期，全面预算管理逐步被我国的大中型企业所接受，部分企业开始推行全面预算管理。进入2000年以后，全面预算管理这一科学的企业管理方法引起了国家经济主管部门、企业理论界和企业实务界的高度重视。2000年9月国家经贸委发布《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》，明确提出企业应建立全面预算管理制度;2001年4月，财政部发布《企业国有资本与财务管理暂行办法》，要求企业应当实行财务预算管理制度;2002年4月，财政部发布《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，进一步提出了企业应当实行包括财务预算在内的全面预算管理，这些行政规章的颁布，标志着全面预算管理这一科学的管理理念己在我国得到广泛认同，并进入到规范和实施阶段。　　在企业理论界，许多专家、学者对我国全面预算管理的运行模式、系统构架进行了开拓性研究和论述，有关全面预算管理的研究成果也陆续面世;在企业实务界，一些企业纷纷推行全面预算管理，并结合企业管理实际情况进行了探索和创新。　　国家经济主管部门、管理理论界、众多的企业家已经达成共识:全面预算管理是实现公司治理和企业整合的最基本、最有效的方法，是管理和运营现代企业必备的制度和手段。　　在我国现阶段，市场经济体制初步建立，迎来了企业大发展的良好机遇期，也预示着我国企业即将进入实施全面预算管理的快速发展期。　　本文借鉴我国近几年来全面预算管理的研究情况，结合企业实施全面预算管理的实践，运用理论与实践相结合的方法，分析我国企业实施全面预算管理过程中认识上的不足和实践中的问题，提出了解决这些问题，提高全面预算管理水平的思路和方法，并通过A公司实施全面预算管理的案例分析，为我国企业实施全面预算管理提供借鉴，对我国企业规范发展，提高社会市场竞争力提供帮助。　　文章通过对我国企业实施全面预算管理过程中存在的问题进行分析，提炼为三个方面的主要问题:　　1.实施全面预算管理的环境和氛围还不理想，包括三个方面:一是企业领导干部和员工对全面预算管理的认识和理解不到位;二是企业文化和员工素质对实施全面预算管理的制约;三是我国企业的基础管理工作还较薄弱，信息化水平不高。　　2.预算管理体系还不十分健全，包括三个方面:一是对预算管理目标重视不够，目标制订受主观影响较强;二是制度体系不甚健全;三是组织体系不健全，有待于进一步完善。　　3.预算报告的工作流程还不很顺畅，包括三个方面:一是预算编制方法单一，对预算编制流程重视不够;二是预算执行还不规范，过程控制监督不到位;三是对预算的运行和结果缺乏科学的分析和考评。　　文章通过分析认为，存在上述问题，与我国实际的国情是相符的。我国社会主义市场经济起步较晚，对全面预算管理的研究和应用才刚刚起步，还需要一个不断发展和完善的过程。　　尽管我国企业实施全面预算管理存在很多问题，但从学习工业发达国家企业实施全面预算管理经验分析，我国企业实施全面预算管理是历史发展的必然;从我国企业管理现状以及推行全面预算管理的重要意义分析，我国企业实施全面预算管理是十分迫切的。　　针对存在的问题，文章创新性地提出了企业全面预算管理的框架，明确了我国企业全面预算管理改进的思路和做法，力求对提高我国企业全面预算管理水平，推动我国企业规范发展提供一定借鉴意义。具体包括三个方面:一是要努力创建实施全面预算管理的良好环境，包括提高思想认识，树立宏观的财务管理观念;建设良好的企业文化，提高职工素质，调动全员参与热情;强化基础管理工作，提升企业信息化水平，努力实现OBM（全面预算管理）与ERP（企业资源计划）有机结合。二是健全全面预算管理体系，设立科学合理的全面预算目标，建立和完善全面预算管理的制度体系和组织体系。三是构建科学的全面预算工作流程。包括优化预算编制流程，提高预算编制水平;强化预算执行和控制，提高预算运行质量;加强预算分析和考评，实现预算管理的有效闭合。　　文章最后对A公司实施预算管理的情况进行分析，将全面预算管理的理论应用于实践。提出A公司预算管理对我国企业实施全面预算管理的借鉴意义，尤其是在组织机构设置、构建预算工作流程和整合企业资源等方面提供了很好的参考价值。　　由于全面预算管理在我国的开展还处于一个起步阶段，其应用依然处于摸索和尝试的过程之中，国内相关的理论文献不多，成功实行全面预算管理的企业也不多，实践中所反映的问题也还不够充分。这给文章的研究带来了不小的困难，尽管借助A公司的案例情况，对实施全面预算管理进行了分析，但还不是很到位。鉴于此，文章在研究方法上，更多的是采用理论推导和论证的方式来进行研究，辅以案例分析，试图通过对全面预算管理理论的阐述，结合企业运行实践，探索我国企业实施全面预算管理的思路和措施。