自2003年铁道部提出铁路跨越式发展思路以来,我国铁路建设开始逐步加速,2008年经调整的《中长期铁路网规划》,再次提高了我国铁路建设的目标,大规模铁路建设全面展开。大规模铁路建设对铁路融资提出了更高的要求,仅依靠中央投资远不能满足铁路建设的需求。在当前铁路系统政企合一的管理体制下,铁路建设吸引外部权益资金受到诸多限制,只能依靠大量债务融资满足不断增加的铁路建设投资需求。铁道部资产负债率连年大幅增加,强大的还本付息压力影响到铁路事业的良性发展。如何在政企合一的背景下,吸引外部权益资金参与铁路建设,进而缓解铁道部不断增长的债务压力已经成为当前亟待解决的铁路融资难题。本文首先介绍了铁路系统政企合一的管理体制这一大背景,继而提出上述融资难题。经过分析,得出铁路融资难题的具体成因是：严格的运价管制,公益性铁路与经营性铁路混乱不分,铁路建设的外部经济特性以及铁道部在统一调度与运输收入分配上的权利。接下来本文通过借鉴美国、日本、欧盟各国的铁路融资模式,得到启示：大量依靠债务融资建设铁路的模式不能持久,必须加大政府投资力度,有效吸引外部权益投资者,才能保障铁路事业的良性发展。最后本文提出了解决我国当前铁路融资难题的政策建议：通过增加内部权益资金筹集渠道和明确政府投资方向,加大政府对铁路建设的投资力度；通过放松运价管制,在调度、收入分配等方面的公平待遇吸引外部权益投资者参与投资建路；继续加大力度吸引地方政府与受益企业的投资；选取资产边界相对清晰、盈利较好的铁路资产,加快上市融资工作。