“一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不易的经验。”孟德斯鸠在《论法的精神》一书中还进一步指出:“有权力的人们会使用权力一直到有界限的地方为止。”因此,怎么样防止权力的滥用,怎么设置权力的界限自古就是人类所面临的永恒问题。现在,我国行政法治存在诸多问题,群体性事件频频发生,拆迁问题日趋严重、分配严重不公等,这些现象严重破坏了社会的和谐。尤其应该注意的是,上述诸多问题的背后往往存在一个不合法、不合理的规范性文件,因此,为了保障公民的合法权益,进一步推进中国的法治进程,完善现行规范性文件的合法性审查制度就势在必行。规范性文件的合法性审查应该是多方位、多层次的,本文首先厘清规范性文件涵义和合法性审查的基本理论,并在此基础上,分析我国现行的规范性文件审查制度进行类型化分析,着重探讨其存在的问题。最后,本文结合我国的具体国情,提出了完善规范性文件合法性审查的如下方案:一是建立事前审查审查制度、明确备案审查制度的基本原则等确保规范性文件的合法性;二是建立相关保障机制,确保行政复议机关的中立性;三是建立规范性文件的附带性司法审查制度和公民启动审查制度等。