法国著名思想家托克维尔在他的著作《论美国的民主》中曾指出:人们把自己的力量同自己的同志的力量联合起来共同活动的自由,是仅次于自己活动自由的最自然的自由。工会就是这种自然自由的产物,它发源于劳资矛盾,是协调劳资关系的重要组织。然而,在当今中国由体制转型所引起的所有制变化过程中,工会在一些组织中渐渐流于形式,其中民营企业职工合法权益保障缺失即焦点问题之一。民企出于对利润的原始追求而排斥工会组织,地方政府出于经济人理性或偏颇的政绩观而对此问题置若罔闻,工会则由于被行政化而无法独立有效的发挥其维权功能,这些使得民企职工权益保障出现了断层。本文立足于强政府模式的现实背景,从政府干预角度着手,力图通过分析地方政府与工会的互动关系,找到官方的合作模式以帮助此问题的解决。全文主要分为四个部分:第一部分是工会组织及其角色变化,介绍了工会的基本概念并比较了工会在不同时期的角色定位。第二部分是通过民企、政府、工会、职工在民企职工维权中的关系分析使矛盾聚焦于工会与政府两者之间。第三部分论述工会组织如何由内化于行政系统到外化为社会组织,从而与政府的关系由依附变为博弈。第四部分通过对南通市工会与政府互动关系的案例介绍,分析了工会与政府两个博弈的模型并提出合作的路径。