以往的非城市建设用地规划,以保护为主,过分强调了非城市建设用地的目标需求,缺乏对各方利益主体的兼顾,制定的规划无法实施,导致了地区的发展一直处于滞后状态。成都作为全国首个统筹城乡综合改革试点区,以统筹非城市建设用地地区的发展为目的,对中心城非城市建设用地规划作出了大胆的尝试：在规划编制上,对中心城非城市建设用地地区的问题进行深入研究,从非城市建设用地的保护与地区发展的角度,提出了规划编制措施；在实施机制上,明确的产业指导,积极的引入市场机制,使规划的实施获得了强大的发展动力,有效的推进地区的经济发展。本文正是以城乡统筹背景下的成都市中心城非城市建设用地规划——《“198”地区规划》为研究对象,深入剖析规划的编制与实施机制,并进行总结,希望对以后的非城市建设用地规划有一定的借鉴及指导意义。论文主要分为以下几部分：第一部分(第一章和第二章)：主要是阐述论文的研究背景、范围、方法及国内外研究现状,并通过基础理论研究,为课题的研究打下理论基础。第二部分(第三章)：主要是对成都市中心城非城市建设用地地区的特征,现状问题及原因进行研究,便于更好的理解、分析规划。第三部分(第四章和第五章)：是本文的重点。以城乡统筹为背景,详细分析了规划的编制及实施机制,主要是在于对遇到的重点、难点问题的解决,并通过具体实践项目对规划的绩效进行检验。第四部分(第六章)：对规划实践进行总结,并探讨规划今后可能面临的问题,为规划的进一步优化、提升提供一定的参考,并为今后大城市的非城市建设用地规划实践提供借鉴。