我国“十四五”规划提出,坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展,推动绿色转型实现积极发展,壮大节能环保等产业。这是继将节能环保产业列入战略性新兴产业和“十三五”规划后的又一个重要指示,可以看出,随着我国经济转型脚步的加快和绿色发展理念的提出,节能环保产业的发展也越来越受到党和政府重视。作为典型的技术导向产业,节能环保产业的技术创新是其发展的关键,唯有实现了关键领域的科技突破,才能真正掌握发展要领,让产业发展达到世界先进水平,为我国经济的可持续、绿色发展贡献重要力量。因此,近年来,政府不断借助各种手段发力,利用包括税收优惠政策在内的各种优惠政策,通过分担风险、降低成本、增加收益等途径促进产业创新能力提高,实现产业的高质量发展。目前,节能环保产业已经出台了相当数量的税收优惠政策,但这些政策对于产业创新能力的影响究竟如何,仍是值得重点关注的问题。节能环保产业对国民经济社会的发展有重要作用,创新能力对该产业的发展至关重要,通过理论和实证分析,研究得出税收优惠政策对节能环保产业创新能力的实际激励效果,总结存在的问题并提出建议,推进税收优惠政策作用的充分发挥,促进产业创新能力的进步和创新成果的产出,从而促进产业的发展。本文首先界定节能环保产业、创新能力等概念,阐述研究的理论基础,并结合A-U模型分析税收优惠政策是如何在企业创新过程的各个阶段发挥作用,初步明确税收优惠政策影响创新能力的基本路径;其次,分析目前我国节能环保产业的发展及创新能力现状,并梳理产业的主要税收优惠政策;选取部分有代表性的节能环保企业的相关数据,检验目前流转税和所得税优惠对一般性和实质性创新能力的效用,以验证税收优惠政策对节能环保产业创新能力的激励作用;最后综合产业发展现状及实证分析结果,从税收优惠政策的制定和实施方面分别指出目前存在的问题,并针对这些问题提出相应的完善建议。