中国当代税制改革研究

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改革开放后,我国全面推进计划经济体制向市场经济体制改革,取得了举世瞩目的经济发展成果,国内生产总值(GDP)跃居世界第二位。与此同时,我国税收制度也进行了深远的改革,初步确立了与市场经济体制相适应的税收制度。如今,税收不仅已经成为我国财政收入的主要来源,而且成为国家重要的执政经济基础和宏观调控手段。但是,随着经济的发展,我国税收制度逐渐暴露出一些问题,如税率过高、征收管理不严格、税基过窄、财税流向不明等问题,严重影响了社会公平正义的有效实现,导致公众对政府的公正性和执政能力产生了怀疑。因此,在大力推进社会主义市场经济改革时,我国历届政府都非常注重税制改革,力求不断优化现有税收制度,制定公平、合理的税收政策,提升税务管理水平,完善税收制度及运行机制,建立绿色、环保、高效的税收环境,促进社会各项事业的发展和公平正义的现实。“十四大”以来,税制改革一直是国家经济建设的重要组成部分。党的十八届三中全会对税收改革做出了明确的指示,必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负。“改革税制、稳定税负”,确定了今后我国税制改革的基调与方向。实际上,近年来国家一直在进行税制改革,且呈现出两大趋势。一是税制改革不断加速。2011年,我国修订并正式实施个人所得税法,并将所得税征收标准由2000元提高到3500元,最低档税率由5%降为3%。自2013年8月1日后,销售额不足2万元的中小企业纳税人,免征增值税和营业税;与此同时,“营改增”的税制改革在全国范围内施行,其他多项税种改革也加快脚步。二是税制改革系统化。税制改革的系统化体现在四个转变:从以间接税为主导转变为间接税和直接税并重,从以企业所得税为主到转变为向以企业所得税和个人所得税并重,从以消费支出为主导向收支平衡转变,从以行政税收手段为主导转变为法定税收手段为主导。可见,不管是在税种方面,还是税收法治方面,我国一直在积极探索并推进变革。基于以上问题,本文对我国当代税制改革展开了深入的研究,旨在为我国税制改革与优化提供理论支撑和经验借鉴,通过税制政策的调整推进我国优化产业结构、改变粗放型的经济增长方式、缩小居民收入差距和平衡社会各项事业的发展。在研究中,本文用到了文献综述法、实证分析法、对比分析法和规范分析法。在行文中,本文首先对国内外税制改革与优化的研究内容进行了详细的综述,并介绍了全文的主要内容和逻辑结构,奠定文章的研究基础。其次,本文介绍了税收、税收制度的概念及税收的职能和作用,并重点介绍了税制改革三个理论:公平纳税理论、最优税制理论和财政交换理论,奠定了文章的理论基础。再次,本文分改革开放初期阶段(1978年至1993年)、市场经济深化时期(1994年至2000年)和市场经济完善时期(2001年至今)三个历史阶段,深入分析了当代我国税制改革与优化的历程,并探讨了我国现行税制存在的问题。然后,本文详细介绍了美国、日本、法国和英国四个国家当代的税制改革历程及改革的成功经验,并归纳了发达国家税制改革经历对我国的启示。最后,在以上研究的基础上,本文创造性地提出了我国税制改革的可行性建议:建立现代化的税收征管体系;积极深化税制改革,以满足市场经济发展的内在需求;积极推进“费改税”,实现社会福利均等;构建“绿色税收”体系。
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