受到传统观念的影响，以前人们认为环境保护是一种公共产品，而公共产品只能由政府提供，形成“环境保护靠政府”的片面理解，从而把广大人民群众排斥在环境保护领域之外。随着全球环境危机的日益严重，人们逐渐认识到光靠政府进行环境保护工作是不行的，必须依靠政府与广大人民群众的倾力合作，才能解决环境问题。于是公众开始逐步参与环境保护工作的推行。　　 公众参与的模式最早出现于古希腊城邦，公民团体不仅具有选举权，而且也有直接立法的权力，事实上，公民团体是最高且唯一的立法机关，这就是“直接民主制”或“纯粹民治制度”的雏形。近代，公众参与最早出现于北美国家的“规划”当中，最初的目的是为了协调、平衡各个方面(尤其是普通民众、政府与投资商之间)的利益而采取的一种规划方法，后来逐渐发展到作为一种规划技术和规划理念而被广泛应用。二十世纪60年代，随着科学技术不断的进步与发展，公众意识也渐渐地提高，西方各国普遍开展公众参与制度，而参与活动所涉及的范围也越来越广泛，涵盖了开发项目、开发计划、规划和国家政策制度等。　　 公众参与环境管理是指公众依法以各种形式和渠道参与影响环境的决策，并帮助环境行政权力的有效行使，这其中主要包括：“公众对自身环境行为和意识的提高”，“协助行政机关监督不法企业”，“督促行政机关积极、充分地履行职责”。参与权是连接集体环境权和个人环境权的桥梁，实际上是通过国家立法，在体制内建立一种沟通和协调不同团体利益的谈判机制和协商机制。参与制度的建立，首先给予各种利益团体表达其各自利益要求的机会，从而有助于各方寻求利益的平衡点，减少了因环境保护的巨大利益冲突引发的社会矛盾；其次作为民主法治的一项基本要求，公众参与、监督机制的设立可以防止因行政机关的违法和不当行为引起的环境破坏。　　 中国环境管理制度发展较晚，经过二十多年的努力实践，已经有了长足的进步，但是公众参与环境管理却直到二十世纪90年代才逐步开展。十多年来，各级政府、各方面的专家、学者以及社会大众一直在不断的努力，希望能够探索出一套符合中国国情的公众参与环境管理的制度与方法。　　 针对我国环境保护工作的重要需求，加强环境管理是落实科学发展，促进生态文明建设的重要工作，而完善公众参与则是改进和提高环境管理的重要手段，因此，本论文从环境管理的角度对公众参与进行深入研究，透过理论基础和现实层面的多方面探讨、分析，归结出中国环境管理中公众参与的设计理念与实践方法。　　 本论文的研究过程，主要包括以下几个章节：　　 第一章、导论　　 扼要说明选题的意义，论文的结构与研究方向、研究方法、研究流程、与预期问题等，同时简述论文的研究成果和创新思维；　　 第二章、环境管理综述　　 探讨环境管理的对象、内容、方法、手段及性质等，进一步探究我国在环境管理方面的发展近况；　　 第三章、公众参与综述　　 探讨公众参与的定义、作用、特性、步骤、层次、方式及要素，并归纳说明，同时针对我国公众参与的发展近况进行探讨、分析；　　 第四章、公众参与环境管理综述　　 详细分析公众参与环境管理的理论基础、法源依据、时代意义及实质作用等四个主要范畴，并详细分析我国公众参与环境管理的发展；　　 第五章、历史背景与文献回顾　　 透过历史文献及背景资料来了解国外公众参与环境管理的发展现况，并分析我国公众参与环境管理的现况，提出现阶段段的相关问题；　　 第六、国外案例分析研究　　 在不同国家、不同背景、不同事项、不同范围等条件殊异的情况下，针对公众参与环境管理的几个案例进行分析，以了解其中不同的运作模式。　　 而后，在论文的研究成果和创新思维方面，则由以下几个章节来说明：　　 第七章、中国环境管理中的公众参与　　 针对中国现有的三大环境政策及八项环境管理体系制度进行分析，并规划环境管理体系中每一项制度的公众参与活动；　　 第八章、成功的公众参与　　 提出成功的公众参与的设计理念，并详细说明公众参与的准备、实施与信息交流的最优化等重要步骤；　　 第九章、环境管理中公众参与的合理化　　 提出环境管理中“公众参与的合理化”，这是一项全新的概念，重点在运用工业工程的概念和手法，针对公众参与中各项合理化的工作进行探讨、分析，并归结各项合理化工作的核心任务，而后提出“公众参与的标准作业原则”的总体设计目标；　　 第十章、规划环境影响评价公众参与的设计　　 根据中国规划环境影响评价制度的公众参与活动提出公众参与流程的设计理念，并设计出可行的操作模式。