职务犯罪侦查一体化研究

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职务犯罪侦查一体化机制是在现行法律规定的框架内,检察机关建立的以上级检察院为龙头,以基层检察院为支点,上下联动、左右协作、统一协调、指挥有力、运转高效的职务犯罪侦查机制。侦查一体化机制的运用进一步提升了查办职务犯罪案件的实际效果,是一种符合新形势下职务犯罪特点和规律的新型侦查机制。诚然,任何法律制度的建立,都需要一个自我完善的过程。职务犯罪侦查一体化自2002年最高人民检察院提出以来,就受到了司法理论界和实务部门非同寻常的关注。因为它是一种新的探索和创新,从理论和实践结合系统研究显得尤为重要。侦查一体化机制的建立和运行既有理论的支撑,历史的渊源,又有法律依据,更是现实的迫切需要。职务犯罪侦查一体化机制在实践中产生了建立起侦查指挥中心、调配力量办理了一批大要案、改善了办案制度、推行主办检察官负责制等实际效果。尽管这样,职务犯罪侦查一体化机制却离设计时预想的状态还有较大距离,在运行过程中暴露出一些无法回避的缺陷,存在侦查机构和力量有待于整合、侦查指挥中心的建立及功能发挥不尽完善、侦查情报网络建设亟待加强、侦查保障机制较为落后、侦查协作配合不力、与地方主义之间的矛盾、利益分配及考评机制需要进一步完善等主要问题。完善职务犯罪侦查机制是大势所趋,在不对法律进行重大修改的前提下,笔者在现有的法律框架内对完善职务犯罪侦查一体化机制提出以下建议:一是要调整和建立适应侦查工作新机制的机构;二是要规范侦查一体化制度;三是在侦查运行机制方面,要建立健全案件线索管理和移送,健全侦查指挥中心,健全侦查协作,完善专项侦查、特别侦查、职务犯罪情报网络和利益共享及考核等一系列机制;四是在侦查监督机制方面,要健全内部监督和外部监督制约机制;五是要健全人财保障机制。通过上述改革和完善的措施能真正形成纵向指挥有力、横向协作紧密、运转高效有序的职务犯罪侦查一体化机制,充分发挥其最大效能,全面提升检察机关惩处职务犯罪的职能作用。
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