自实行住房分配货币化以来,我国商品房市场迅猛发展,房价不断攀升虽然带动了国民经济迅速发展,但也造成了中低收入者居住难的问题。经过四个阶段的探索,我国住房保障制度逐步从欠缺走向深化,但我国目前的住房保障制度仍存在诸多问题,房价不合理的攀升没有得到抑制,中低收入者住房问题日益突出。住房问题深深妨碍了社会福利水平,对个体福利的增减造成了必然的影响。基于此背景,国家试图以保障性住房的建设来保证城镇中低收入者的住房需要,同时拟以加大保障性住房的供应量来抑制房价过快增长。但保障性住房的建设是否能抑制地区房价过快增长,还需要深入研究。因而本文重点研讨地区保障房建设对房价造成的影响。本文以南京市为研究对象,以南京市保障房供应量为切入点,拟以构造联立方程模型,模拟南京市住宅经济系统,并研究系统内部各因素之间的因果关系。本文首先剖析了国内外研究现状,在此基础上对保障性住房的相关概念进行了梳理,并分析了我国保障房建设的发展历程与目前存在的问题。其次,基于“住房过滤”理论,本文提出了两个假设:增加保障性住房供应量,将促使社会房价水平整体下调;保障性住房的建设会对住宅商品房市场造成“挤占效应”,从而抬高房价。为验证假设,本文进一步建立联立方程模型进行验证。在对模型进行阶条件与秩条件检验后,认为模型是过度识别模型,并利用二段最小二乘方法对模型进行估计。最后通过实证结果分析得出:南京市保障房供应量对南京市住宅商品房价格有显著地正向推动作用;南京市保障房建设并未对商品住宅市场产生“挤占效应”。因此保障性住房的建设必须考虑其供给结构,各保障性住房体系间应该平滑的衔接,以切实保障大部分中等收入家庭的住房需求。在保障房并未产生“挤占效应”的情况下,应增加其供给,同时要保证配套设施的完善和准入申请的严格把控,如此,我国保障房建设才能真正地惠及民生。