重点研发计划专项的绩效评价研究

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2014年我国进行了中央财政科技计划管理改革,改革后形成的重点研发计划以突破若干重大科技瓶颈为目标,根据我国国计民生重大需求、科技发展优先及重点突破领域,通过凝练和整合形成了若干目标明确且范围清晰的重点专项,重点研发计划专项的设立不再按不同研发阶段设置和部署,在专项设置中综合考虑基础前沿、重大共性关键技术到应用示范整体链条的创新活动,以缩短科技创新过程中科学到市场的演进周期。国家重点研发计划已启动3年,自2016年启动以来,各专项还未全面开展绩效评价工作,社会各界对中央财政科技计划投入的整体实施绩效和效果备受关注,而推广中央财政科技计划绩效评价更是新形势下落实科技管理改革要求、提高科技资金使用效率的迫切需要。本文在对科技绩效评价相关理论进行研究的基础上,首先对重点研发计划组织管理及特性进行分析,并选取国外典型科技计划进行分析与对比借鉴,进而对重点研发计划的评估需求进行分析总结。在此基础上,本文利用变革理论对于科技项目的逻辑分析模型,结合重点研发计划专项的整体特性及评估需求,构建重点研发计划专项绩效评价的变革理论模型,并基于此模型建立适合重点研发计划专项的指标评价体系,构建模糊综合绩效评价模型。最后选取科技支撑计划中的天山山区人工降雨雪的关键技术研发与应用项目进行实证分析,评估项目的研究及执行的总体绩效情况,并验证了评价指标体系及绩效评价模型对重点研发计划专项的绩效评价有较强的适用度及可行性,最后根据研究中的结论及问题,提出对于重点研发计划专项绩效评估的政策建议。
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