在新型城镇化和政府职能转型的背景下,基本公共服务对应的公共设施向多元化供给转变,即政府主导、市场参与、注重社会组织作用。包括必备商业设施、文化设施、体育设施在内的社区准公益设施在实际供给中政府保障不利,又易受房地产市场排斥,开发运营方式复杂,是供给中的难点。同时,社区准公益设施是增强城市吸引力的重要因素,亟需进行深入研究。本文从城市和社区两个层面研究南京市社区准公益设施的空间分布,并深入探讨物质空间特征和开发运营模式间的关系,剖析开发运营的模式对物质空间和人群活动的影响,最后提出策略和建议。城市层面,本文梳理出建国后南京市社区准公益设施的供给机制演变特征和空间布局特征。通过文献搜集和网络数据提取的方法,对各时期住房政策、规划管理、开发运营和空间特点进行归纳,总结出准公益设施供给模式经历由政府主导到市场介入,及至多主体共同参与的发展过程；在空间上呈现规模逐渐扩大,品质逐渐提升,形态上由分散向集中转变的特点。社区层面,本文选取南京市三种开发运营模式不同的住区进行比较研究：包括老城历史地段更新模式双塘住区、单位大院形成模式明故宫住区,开发商主导模式兴隆住区。第一个层次,研究开发建设对物质空间的影响。通过AHP层次分析法建构空间评价体系,对各研究案例设施进行建设规模、可达性、空间环境、设施品质四个空间要素的评价,进而比较开发建设模式差异对空间的影响。第二个层次,研究运营管理对人群使用的影响。通过访谈、问卷、认知地图、百度热力图、gis核密度等方法,建构人群使用评价体系,对各研究案例设施的需求度、知晓度、满意度、空间选择、使用特征五个人群使用要素进行评价,进而比较运营管理模式差异对人群使用的影响。最后,本文总结出南京准公益设施参与主体、物质空间、人群使用、地区差异四大特征,提出四大核心策略和分阶段建议,并针对三个研究案例分别提出近远期改造策划。