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美国的政党更替,总统换届,总会酝酿着内外政策的调整。中美关系三十年来起起伏伏曲折前进,有高潮有低谷,这种现象和美国政党更替到底有无联系、影响制约这种现象的背后因素究竟有哪些,这是本文想要探讨的问题。本文试图通过对中美外交史的研究,揭示中美关系与美国政党政治之间的联系及两党对华政策的异同原委,从中发现一些影响中美关系但又未受到我们足够重视的规律性因素,以正确解读美国两党对中美关系的影响。这是本文研究的主要目的。
美国具有相对完善和稳定的民主政治体制,大政方针不会因政党更替而发生大的变化。美国奉行在外交上的两党一致原则,无论是民主党执政还是共和党执政,均会把国家利益放在首位,在对华政策上都不会“另起炉灶”。美国对外政策的根本出发点,是在保护其国家利益的基础上追求其最大化。至于如何追求,两党只是方法和风格上的差异。后冷战时期中美关系的战略基础、两国力量的对比和中美关系的内容都发生了重大变化。虽然美国对华政策的总体目标没有根本变化,但我们也要看到,由于选举利益、利益集团压力和政党意识形态的推动,美国的政党政治不时对外交政策有所影响。本文试图通过对中美关系中的台湾问题和人权问题这两个案例的研究,展现政党政治通过政府、国会、和利益集团等载体在美国对外决策上的博弈和较量。在台湾问题上,往往由不同政党掌控的美国行政当局和国会之间时而合作时而对抗,美对台政策也随之发生变化;在对华人权问题上,两党秉承各自的外交理念和意识形态,在共同推动人权外交的大前提下又有些微差异。
尽管两党对华政策存在差异,但是决定美国对华政策最关键的因素是当时国际战略环境和美国自身的国家利益,而非党派利益。总的来看,两党对华政策的主张区别不大,两党对华政策的差异通常是在大选期间为了迎合选民需求并标榜与另外一党的区别才得到了比较集中的体现。当大选结束,其中一党成功上台执政后,其对华政策就会出现某种程度的回归,两党对华政策出现趋同现象。所以,美国对华政策在整体上呈现一定的稳定性。这是由美国的国家利益决定的。认清了美国党派政治的这种实质对于我们避免不切实际的幻想、制定更为灵活机动的外交政策有着重要的意义。