交通行政处罚中自由裁量权的约束控制

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行政自由裁量权的扩大是当代行政法发展的趋势之一,行政法的主要价值在于规范行政自由裁量权,保障公民的基本权益,确保政府执法人员对裁量权的行使负责。交通管理领域是公共行政的一个分支,也是公共行政的一个重要方面。交通行政执法中,交通行政处罚是运用得最为频繁的权力,在这个过程中交通管理部门行使着交通行政处罚自由裁量权。通过行使交通行政处罚自由裁量权,可以实现个案的正义和保障交通秩序的稳定。但是,交通行政处罚自由裁量权也是一把双刃剑,交通行政处罚自由裁量权在发挥其巨大的作用时,存在很多隐患,对这些问题的不重视也会造成严重的后果。为了更好地发挥交通行政处罚自由裁量权的积极作用,同时规制其存在的问题,本文采用理论和实际相结合的研究方法对交通行政处罚自由裁量权进行研究。论文的基本结构分为三个部分:第一部分阐述了交通行政处罚自由裁量权的基本理论,包括交通行政处罚裁量权的概念与特点,交通行政处罚自由裁量权的种类,交通行政处罚自由裁量权的裁量规则。第二部分分析了交通行政处罚自由裁量权行使中的主要问题和原因。主要问题表现为:“以罚代管”;运动型执法;普遍存在从重处罚的倾向;处罚幅度的裁量权过大;不相关考量影响裁量质量。原因主要有:规则之失;交通行政执法人员综合素质有待提高;处罚程序的不规范;不科学的执法绩效考核;执法责任追究机制不落实;执法相对人的法律意识淡薄。第三部分论述交通行政处罚自由裁量权的规制。主要有制定配套的法律和裁量基准制度、提高执法人员素质、创建良好执法氛围、充分发挥程序的制约作用、构建科学的执法绩效考评制度、落实交通行政处罚裁量责任追究制、完善交通行政处罚自由裁量权的监督体系。目前,我国学界对交通行政处罚自由裁量权的研究相对薄弱。本文以此为题进行研究,以期引起学界对交通行政处罚自由裁量权的更多关注和全面、系统的研究。从长远看,交通行政处罚自由裁量权的合理运用和有效控制,对于提高交通行政执法水平、维护社会公共秩序以及保护行政相对人合法权益都有重要意义。
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