金坛市农村宅基地利用管理问题与对策研究

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土地是推动国民经济发展的主要因素之一,我国土地资源紧缺且分布不均匀、人口与耕地的矛盾日益突出。为此我国长期坚持土地用途管制,其目的在于利用行政手段调控土地资源,从而弥补市场配置土地的缺陷。  农村宅基地作为建设用地的主要组成部分,由于其管制制度不健全,目前农村宅基地在管理上存在很大的漏洞。一方面在各农村集体经济组织中农村宅基地需求旺盛、且分配不均现象普遍,因此土地资源供需矛盾加剧;另一方面宅基地权利受损现象时常发生,农户财产权得不到保障,不利于农村的稳定和推进城乡一体化发展。而最严重的形势则来自于在城镇化率不断提高的当下,农村人口不断减少,但是农村宅基地的数量却“不降反升”。  论文以时间为线,阐述了我国农村宅基地管理发展的三个阶段,并归纳了在各发展阶段宅基地管理的特征。按照土地资源合法、合理、公平、公正配置的原则,结合金坛市的实际发展情况,指出在目前宅基地的管理过程中存在缺乏规划指导、审批职责不明、主体认定困难、新增指标不足、流通不畅等一系列问题。结合宅基地管理的历史变迁和发展特点,提出宅基地管理改革方向,包括构建宅基地管理法律体系、推进户籍改革与宅基地退出结合进行以及宅基地置换的新型产权制度。并从取得制度、供应制度、使用制度、税费制度和保障制度五个方面提出了农村宅基地利用管理的对策建议。
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