生产安全事故是突发事件的重要方面,危化品生产安全事故应急管理则是企业安全生产工作的核心内容。由于危化品带有与生俱来的危险特性,以及生产过程的特殊危险工艺条件,容易导致火灾、爆炸、泄漏等重大安全生产事故,给人们的生命财产安全和生活居住环境带来重大威胁。近年来,尽管党和政府加强了对危化品生产安全应急管理工作的力度,也取得了一定的成效,为及时应对危化品生产安全事故奠定了较好的基础,但从整体上而言,目前并没有形成一套非常完备的、科学的危化品生产安全中国特色应急管理体系。应急管理是一种既关乎国家安全,又关乎百姓民生的重要公共产品。党的十九届四中全会指出:“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,优化国家应急管理能力体系建设,提高防灾减灾救灾能力。”本文试图以“解剖麻雀”的方式,全面透视新疆宜化事件的整个过程,旨在从案例中寻找到危化品生产安全事故应急管理存在的漏洞,为构建中国特色的危化品生产安全事故应急管理体系提供可能的借鉴,对推动中国应急管理能力现代化具有较大的理论价值和现实意义。本文以新疆宜化危化品爆炸事件的应急管理为研究对象,回应当前新疆宜化危化品生产安全应急管理出现的漏洞,旨在弥补新疆宜化危化品生产安全应急管理出现的漏洞与不足。通过运用规范与案例相结合的研究方法,对新疆宜化危化品爆炸事件进行深入的剖析,并在提出研究问题、界定核心概念、梳理已有的研究成果、确定研究方法的基础上,以危机管理和多中心治理为理论基础,聚焦于应急管理的全过程,将应急管理理念始终贯穿于生产安全事故的预防、准备、反应及恢复等各个阶段,试图构建一个贴近实际、合理实用的危化品生产安全应急管理体系。一是转变应急管理思维。坚持应急底线思维,通过设立危化品生产安全事故应急管理的常设机构和危化品生产安全普及教育和社会宣传的方式,提高政府、企业及社会公众的危机管理意识。坚持和运用系统思维,积极搭建“多方联动、制度衔接、内外结合”的系统化应急管理架构;善用源头治理思维,坚持关口前移、源头预防的思维,注重从源头上防范化解危化品生产安全风险。二是压实应急各方责任。生产安全事故应急管理需要“全社会参与”的理念,既要压实政府安全生产的监管责任,也需要压实企业安全生产的主体责任。通过建立企业“高-中-基层”三级安全生产责任机制,将安全理念变成一系列可执行的办事规程和行为准则,积极完善企业职责分工制度,夯实企业主体责任。三是完善应急制度体系。将标准融入安全生产领域,建立健全应急管理标准化制度体系,建立健全应急管理法治化制度体系。通过加快应急管理法律法规制修订工作,完善法律法规及配套制度体系,加强生产安全监管执法和落实责任追究,并充分运用信息化、智能化科技及管理手段,建立健全应急管理综合平台,推动行业数据的融合互通、资源共享,构建“技术+制度”的应急管理信息化制度体系。四是提高应急预案质量。中国特色应急管理体系的构建,需要建立高效有力的应急预案体系,切实完善应急预案及相关制度体系,提高研究制订应急预案编制的能力。通过加强应急预案的可操作性评价,认真修订各级地方危化品生产安全事件专项预案,在风险评估和资源普查的基础上,借助情景构建或情境模拟等手段,持续动态优化应急预案,规范应急响应标准与流程。积极鼓励和引导应急预案演练的社会参与力度,时刻检验应急预案的科学性和可操作性。以增强应急预案政企合作为契机,不断加强政企应急预案的衔接与联动,以“集中力量办大事”的理念共同为保障危化品生产性企业的生产安全而努力。