贫困问题,是党和国家亟待解决的民生问题。而扶贫开发的宗旨是为了消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的伟大社会目标。扶贫攻坚政策的发展落实对于我国社会发展与民生保障制度的完善以及小康社会的全面建成都具有举足轻重的地位。我国农业农村部余欣荣副部长在产业扶贫工作推进会上表示:从目前的统计数据来看,我国92%以上的贫困人口在具有明显带动优势的特色产业中获得充足的参与和发展,67%的已脱贫人口主要通过产业帮扶发展脱离贫困。产业扶贫可以作为贫困人口实现长期稳定脱贫增收的基本对策。忻州市是全省脱贫攻坚的主战场,横跨两个集中连片贫困地区,包括吕梁山、太行山-燕山集中连片特困地区。在建档立卡初期,辖区内12个行政县中11个为国定贫困县,扶贫难度大,任务重。虽然忻州市经过几年的产业扶贫,扶贫开发已经取得较大成绩,但忻州市贫困面积大、致贫原因复杂、贫困程度深的现象仍存在。因此,随着所处的经济社会的变迁以及产业扶贫政策的发展,产业扶贫工作的开展和评估面临新的挑战。那么,在当前的时代背景下,如何根据经济社会发展实际构建新型产业扶贫绩效评价体系?如何根据实证分析结果对产业扶贫绩效进行合理评估并挖掘阻碍绩效提升的关键因素?如何针对绩效评估中存在的问题,建设性地提出提升产业扶贫绩效的相关合理化建议?此外,在我国2020年全面进入小康社会消除绝对贫困后,贫困人口的持续脱贫及致富都是值得我们深入探讨的问题。本文以梳理国内外产业扶贫专家、学者以及扶贫工作者的研究与实践为起点,阐述了产业扶贫的相关概念、政策发展历程与理论基础,并根据相关研究、理论模型与忻州市产业发展实际构建忻州市产业扶贫绩效评价研究构建评价指标体系,并使用AHP-模糊绩效评价法开展实证分析。研究结果表明忻州市产业扶贫政策在培育地区新兴产业以及加快区域经济发展方面已取得初步成效,产业扶贫基本具有可持续性,而且自2013年以来整体脱贫趋势向好,贫困发生率从2013年底的23.59%下降到2018年底的2.28%,累计减少贫困人口58.46万,并且根据产业扶贫准则层的综合得分,从不同维度来看,各维度绩效差异性较大,减贫成效较好,而农业产业发展、产业扶贫的可持续性方面成效表现平稳。此外,基于山西省忻州市11个贫困县域2018年截面样本数据对产业扶贫绩效进行评价,通过综合计算分析各县产业扶贫绩效差异状况。忻州市产业扶贫绩效综合评分排名前六位分别为河曲县、神池县、繁峙县、保德县、岢岚县、五寨县,与山西省人民政府2019年批准退出的贫困县名单基本一致,其中,神池县、岢岚县、繁峙县坚决落实精准扶贫政策要求,全力发动产业扶贫攻势,提前脱贫摘帽,超额完成十三五规划中2018年的脱贫任务,为加快该地区脱贫攻坚步伐提供有力参考。本文的主要创新点在于通过可持续生计理论将产业扶贫可持续性的绩效考核纳入产业扶贫的绩效评价研究框架,使得对产业扶贫的评价更为具体完整。忻州是山西脱贫攻坚的主战场,2018年所辖区县有6个贫困县脱贫摘帽,剩余5个县也在2019年如期进入“摘帽”程序。但贫困人口在现有贫困线实现脱贫以及贫困县在现行标准下实现“摘帽”,并不意味着贫困的消失或减贫工作的结束。2020年后,农村贫困仍将以相对贫困和多维贫困的形式存在,未来的减贫工作将继续进行。本文通过DFID可持续生计分析框架将产业扶贫的可持续性纳入绩效评价体系,通过分析得出:忻州市产业扶贫的可持续性在不断提升,产业发展宏观环境有所改善,但仍潜藏一定风险;产业发展主要资本大幅增加,但仍存在结构性失衡;产业发展生计选择有效拓展,但仍受多重因素制约。文章最后依据实证分析分析结果,提出能够提升产业扶贫绩效且适宜该地区产业发展实际的对策建议,以期通过产业扶贫带动地方持续脱贫致富。