城市基层管理体制改革在城市现代化的进程中作用日益凸现,如何打造城市基层管理模式是经济社会转型期一个重要的课题。引入社区制以及选择适合经济社会发展的社区治理模式,事关经济社会和谐发展,事关政府职能的顺利转变,事关公民民主法治意识的培育。当前在社区建设的摸索过程中,社区已逐步成为基层民主政治发展的主要场所和探索社会管理模式的试验场;培育社区意识和地域社会共同体的主要手段,因此研究社区制以及社区治理模式的选择显得意义重大,富有价值。本文对该问题的研究,是通过对国内外社区治理模式的介绍和比较,对国内外的研究进行综述和简评,给社区制和社区治理模式以总体评价。并以宁波市海曙区社区治理现状为实例,提出构建新的社区治理模式——政府与社区合作治理模式。同时对此模式下的居民自治和居民参与机制和操作提出本人的意见。