新农村的经济文化建设离不开国家的政策指导和资金扶持,政策性银行的出现可以帮助政府和农民解决资金问题。为此,在新农村建设中,如何深化中国农业发展银行(以下简称“农发行”)的改革,明确其职能定位、完善运行机制,进而支持新农村建设,成为一个亟待研究和解决的重要课题,具有重要的理论和现实意义。国外的政策性银行起源早、发展已日趋成熟,对农业农村建设起到重要作用。我国的政策性银行农发行起步较晚,对新农村建设的支持更是2000年以后才涉及。农发行在新农村建设介入过程中面临的困境与风险也制约了农发行对新农村建设的支持。再者,由于农业发展银行自建行以来就严格按照国家和地方的政策执行贷款发放,导致其对社会行业风险意识的淡薄。南部县新农村建设面临的问题是：农村和农业生产基础设施建设落后,农民基本生活条件依然落后,农村金融市场融资困难。可能遇到的困境有：政府信用度低,金融环境差,资本金到位不及时,抵押物难以监管,项目质量难保证,建设监管松懈,农发行申贷流程繁琐,审批时间长。政府需要营造良好的外部环境,创建良好的农业金融政策氛围,建立信用信息共享机制,加大对新农村建设的重视度,严格把关招投标,降低操作风险,相关法律法规支持,项目质量保证,打造放心工程。新农村建设过程中为避免发生不必要的操作风险,应当按正规法律程序进行项目公开招投标,让有资质、有实力、重质量、信誉好的企业承建。农发行可以效仿美国和欧盟,提供动产抵押的中短期农业贷款,帮助农业合作社扩大农产品销售；与政府合作,加大对政府主导的融资平台支持,有效进行新农村建设。建立银政协调机制,防控贷款风险,减少审批流程。贷款申请程序繁琐、审批流程时间长,一直是农发行的一大诟病,因此要尽力排解这个难点,简化审批程序,缩短申贷时间,尽快的把资金用于新农村建设中去。新农村建设是一个循序渐进的过程,农发行作为政策性银行责无旁贷地应该担负起金融支持的主力角色,应该从扩大经营范围、新增金融产品、优惠贷款条件利率等多个方面进行改进。政府作为新农村建设的直接承接者,也应为农业政策金融建立完善金融制度与法律体系,确保农业金融资金安全、合规地投入到新农村建设中,真正为“三农”作出贡献。本文在分析南部县新农村建设现状的基础上,借鉴国外政策性金融支持农业发展以及新农村建设的经验,研究农发行对新农村建设支持的介入。通过分析农发行对南部县新农村建设介入过程中面临的困境与风险,总结农发行对南部县新农村建设介入的解决措施,希望对今后农发行参与新农村建设有一些帮助。本文主要分为五个部分对农发行参与新农村建设进行分析。第一部分是绪论,主要阐明研究的背景、意义及本文的创新之处。第二部分主要分析国外政策性金融对农业发展和新农村建设的支持,通过研究西方发达国家在通过政策性银行帮助国内农业发展的经验,提出有助于我国农业发展的具体措施。第三部分主要说明农发行介入新农村建设的必要性与可行性,指出在对新农村建设支持过程中面临的风险与困境。第四部分先对南部县新农村建设的情况进行介绍,包括南部县新农村建设的现状成效,面临的问题和困境。再以南部县伏家垭农民集中住房建设为例,阐述农发行通过该项目对南部县新农村建设的金融支持,包括贷款方式、利率支持、贷款途径等。第五部分阐明政府与农发行在促进新农村建设方面具体应该采取的措施。