城镇养老保险制度是保障老年人基本生活需要的必要的社会保障制度。现阶段正是中国特色社会保障制度建设的关键时期。实行城镇养老保险制度,有利于社会的安定团结和协调发展,有利于深入贯彻科学发展观,更是构建社会主义和谐社会的需要。公平与效率是健全而完善的城镇养老保险制度的最基本价值,离开公平讲城镇养老保险制度无异于南辕北辙,离开效率讲城镇养老保险制度必将自身不保。因此,城镇养老保险制度的公平与效率问题,是影响城镇养老保险制度建设与变革的根本性问题。维护社会公平是城镇养老保险制度的核心建制理念,促进效率是城镇养老保险制度的天然属性。本文首先介绍了我国城镇养老保险制度的变迁历程,并从公平和效率的视角对我国城镇养老保险制度变迁历程进行了详细的分析。其次,对我国现行城镇养老保险制度的公平和效率进行了认真分析和研究。认为现行城镇养老保险制度已确立了制度框架,其公平性和效率都在不断提高,但还存在诸多问题,离制度所应达到的公平和效率仍有很大差距,对经济社会经济发展也没能起到应有的促进作用。但随着制度的完善和公平度的提高,效率正呈现逐渐提高的趋势。最后,笔者认为,城镇养老保险制度的公平与效率是高度统一的,在实践中呈现出正相关关系。我国应当加快城镇养老保险法制建设,扩大城镇养老保险制度的覆盖范围,强化资金筹集力度,尽快进行城镇养老保险费改税,并且建立统一科学的城镇养老保险管理体制。