近年来，随着城市化的加速发展，城市老旧小区作为一种特殊的城市社区类型，存在的矛盾问题逐渐凸显出来，如基础设施不完善、物业管理缺失及社区社会资本存量低等，严重影响城市老旧小区社区居民的生活质量。各地相继开始开展城市老旧小区治理工作，但在治理过程中面临诸多困境。因此，在深入研究的基础上，归纳出城市老旧小区的治理困境，并提出一套行之有效的改善城市老旧小区治理的措施，对提升城市老旧小区治理能力现代化有重要意义。
　　本文首先对中央政府和地方政府出台的城市老旧小区治理政策文件进行梳理，厘清城市老旧小区治理政策的演变及发展历程。同时，根据当前我国城市老旧小区治理主体的不同，将目前我国现行的城市老旧小区治理模式分为三种，分别是行政主导型、混合型、社区自治型。其次，青岛市S区是青岛市的老城区，辖区内的老旧小区数量众多，面临的治理困境较为全面典型，具有较强的代表性。对青岛市S区老旧小区进行深入调研，归纳总结出青岛市S区通过实施老旧小区改造计划、创新探索社区物业管理方式、引进社区社会组织和推进社区文化建设等措施进一步完善老旧小区治理。通过问卷调查的方式对青岛市S区的老旧小区治理从治理基本情况、物业管理、社区组织及社区社会资本等方面进行满意度调查，发现青岛市S区老旧小区取得了一定的治理成效，但仍然面临很多治理困境。采用扎根理论的研究方法，分析青岛市S区老旧小区治理面临的困境，提出城市老旧小区治理困境框架，分为硬性困境和软性困境两大核心治理困境，细化为四大主要治理困境——社区治理基础薄弱、社区治理资源缺乏、社区治理结构不合理、社区社会资本匮乏。最后，根据本文提出的城市老旧小区治理困境框架并结合多中心治理理论和新公共服务理论，提出完善老旧小区治理基础、构建多元主体共治模式、健全老旧小区治理保障机制的对策建议，以此提高城市老旧小区治理的治理水平和能力，实现城市老旧小区治理的“善治”。