农田水利基础设施建设不仅是发展现代化农业的重要基础,同时也是保障国家粮食安全的关键所在。上个世纪90年代,在国家相关领导重视和技术专家的辅助下,我国开始在全国范围内开展参与型灌溉管理改革试点,农户参与式灌溉管理的农民用水协会组织在全国各地,尤其是在中西部农村地区得到普遍性的推广。不可否认的是,农民用水协会在农田水利基础建设和分担工程管理维护、保护农田灌溉环境以及提升农业综合性生产能力等方面发挥了重要作用。但随着用水协会试点推广的同时,其运行效果也引起了诸多争议,不同地区的农民用水协会发展参差不齐,有的被评为国家示范组织,有的却出现只建不管、踌躇难产的状态。作为一个农村自组织,农民用水协会也涉及到多个参与主体,其主要利益相关者的互动关系和行为逻辑直接影响用水协会的组建进程。本文选择东部产粮大县L县为调研对象,以利益相关者理论为学理支撑,通过界定和识别农民用水协会主要利益主体,具体分析各方在组建农民用水协会过程中的利益诉求及其所采取的策略行为。本文的研究内容包括这样几个方面:一是概括归纳国内外学者关于农民用水合作组织这种参与式灌溉模式的理论研究,进而阐述农民用水协会利益相关者分析框架;二是选取东部地区L县为个案分析对象,借鉴与L县农业自然禀赋相似且试点经营良好的用水协会组织,即安徽霍山淠源渠灌区农民用水协会和江苏宿迁来龙灌区农民用水协会的成功经验,对比分析L县农民用水协会试点组建现状;三是运用利益相关者这一理论工具,识别L县农民用水协会组建进程中主要利益主体,包括县水务局、镇水利站、村委会和农民用水户,再综合调研访谈、现象归纳等方法详细分析这四方主体的利益诉求和互动关系,并着重对其行为进行了博弈分析;四是从政策协调、机制融合和治理参与等几个方面提出了协调多方主体达成利益均衡共识的对策建议,以期推动农村用水合作组织能够稳定、持续、向好发展,为农业农村优先发展做出积极贡献。