2007年3月,全国首家村镇银行在四川成立。村镇银行的开业试点,标志着我国农村金融服务体系中又增添了一支新的力量。一个种类多样、治理更灵活的新型农村金融服务体系正在逐步建立。随着国家对农村经济的大力发展,农户收入增加、农民生活改善,农村经济更加丰富,农村金融需求也产生着质和量的变化,这对农村金融的供给提出了更高的要求。本文分别以全国最大规模的中资村镇银行广东L村镇银行和我省外资村镇银行福建H村镇银行为代表,采用比较分析法,对广东L村镇银行和福建H村镇银行的存、贷结构进行比较分析,发现这两家村镇银行在信贷投放的市场定位上存在明显的差别,而广东L村镇银行的信贷投放明显出现了“市场定位偏移”的问题。由于两家银行分别属于中、外资管理体制,在经营上有明显的中、外资管理模式。本文对这两家村镇银行进行了进一步的比较分析:从股东经营农村金融的历史、国、内外农村金融体制的影响、中、外资村镇银行的经营方法、中、外资村镇银行农村金融产品创新能力、中、外资村镇银行风险承受和风险控制能力五个方面进行对比分析,揭示两家银行出现“市场定位”差别的内在原因。最后,本文根据“市场定位”差别产生的原因,结合麦金农和肖的金融深化理论以及金融创新理论,对村镇银行提出一系列发展策略,使村镇银行实现盈利和可持续发展,从而在根源上解决中资村镇银行“市场定位偏移”的问题。文章的意义在于通过村镇银行实际经营数据的对比反映出客观存在的问题,具有现实意义。文章的主要观点是金融体系和经济发展之间能够相互促进和相互影响。只有健全的金融体系才能促进经济的发展。限制政府直接干预,放开利率,丰富金融产品,扩大农村金融服务对象,提供适合新农村发展的市场化农村金融服务。