国家治理能力与国家治理体系现代化是中国当今与未来国家发展的目标，这一目标的实现不仅需要国家“刚性治理”大展身手，也需要国家“柔性治理”并驾齐驱。从国家治理的终极目标而言，转变民众政治态度，建构国家认同依然是现代国家治理的追求，因为民众政治态度的转变与认同意味着民众对国家政权系统的政治支持和对国家共同体价值信仰体系的心理归属。由于民众政治态度转变是一个复杂的系统过程，仅凭借社会的力量是不够的，更需要国家在宏观价值体系供给和政策推动以及官僚体系在观念制度上的落实和推广，因此，将民众政治态度的转变置于国家治理的视域内，运用制度观念的框架进行分析具有一定的理论创新性。
　　本文在梳理以往学者相关研究的基础上，借鉴周雪光提出的“观念制度”概念，从国家治理中更深层次的社会心理功能视角，将国家治理与民众政治态度转变放在观念制度的框架内分析，进而勾勒出国家治理的柔性架构。本文的研究发现：国家治理实质上是国家通过设计和供给一系列观念制度，借助官僚体系自上而下贯彻其意志，促使民众政治态度发生趋同性转变，建立国家认同的过程。观念制度是象征符号以及动员机制上建立和制度化了的一整套程序规则，在实际的政治运行中，以政治意识形态和公共政策呈现出来。观念制度的本质及其抽象性与不可见性决定了观念制度的运行必须实现表达与动员的融合。观念制度在表达与动员的过程中经历了功能化、持续化、效应化三个阶段，民众政治态度亦经历了从非理性、不稳定的政治态度到基于理性认知的、均衡的、稳固的认同型政治态度的转变，这一过程中民众对国家制度观念的认同不断增强，呈现一种由表及里的趋势，从行为、情感到认知的政治态度转变过程。