自从上世纪80年代之后,全球许多地区(东西欧、美国、拉美)出现了一种新型贫困。新型贫困主要指在经济制度变革,经济结构调整的过程中,原有的经济秩序受到冲击,导致一部分原非贫困人群陷入城市贫困的处境。我国1997年开始推行激进的经济改革,造成大量失业人口,如果安置不当就会引发严重的城市贫困,且伴随经济改革的福利制度改革取消了很多种类的免费福利从而恶化了低收入者的处境,加深了城市贫困程度。推行市场经济之后有大量农村务工者前往城市就业,由于存在制度歧视和自身人力资本的匮乏导致农村户口的务工者很容易成为城市中新的贫困群体,增加了城市中贫困人口的数量。我国较早就提出过“知识经济”战略(增强人力资本),加入WTO以后积极转变对外招商引资政策(引入fdi),最近又提出了包容式发展(缩小收入差距)和推进城市化进程的构思。在此背景下本文探究了FDI、人力资本对于城市相对贫困的影响效应,在结论的基础上提出了若干关于发展FDI与人力资本的政策建议。首先文章介绍了国外和我国的城市新贫困的背景,详细叙述了当前国内外城市贫困研究的最新进展,说明了文章的创新与不足。在其后介绍了岭回归方法,并用该方法对FDI和人力资本对城市相对贫困的影响做了实证分析,其中相对贫困程度、FDI、人力资本分别用,低收入人群的收入占全体居民总收入之比,FDI占资本形成总额之比,平均受教育年限来衡量。文章利用2004-2013年东中部10个省份100组数据,基于面板数据的岭回归的方法,对FDI和人力资本的效应进行实证分析。为了探究FDI和人力资本在不同时间和地区的作用效果是否存在差异,首先利用区域和时间的虚拟变量方法,对模型进行回归后发现各变量对相对贫困的影响确实存在时间和区域差异。为进一步讨论各变量在不同时间不同地区的作用,本文将总体的面板数据按照时间和地区维度分割为东部5省2004-2008和东部5省2009-2013、中部5省2004-2008和中部52009-2013四部分,对各部分进行岭回归结果表明,东部地区08年之前FDI对城市贫困呈现恶化作用,09年之后恶化效果减轻,人力资本08年之前的效果不显著,09年之后呈现出恶化想对贫困的作用。中部地区08年之前FDI的效果不显著,而09年之后对城市贫困呈现缓解作用,人力资本在08年之前对想对贫困呈现恶化效应,09年之后呈现略为显著的缓解作用。然后,根据实证研究的结果本文做出以下解释。在外商投资方面:东部地区近年来FDI结构升级引发了高技术人才的收入上涨,因此对该地区收入差距和相对贫困存在恶化作用,随着刘易斯拐点的到来,FDI中劳动密集型企业的需求对普通劳动力上涨起到拉动作用,因此东部地区09年后FDI总体上对相对贫困的恶化作用降低;中部地区近年来FDI仍然以投资劳动密集型行业为主,因此中部地区的FDI表现出对收入差距和相对贫困的改善作用,并且这种作用随着中部地区投资、市场环境的改善而增强。在人力资本方面:东部地区近10年来人力资本总量的增加对相对贫困起到恶化作用,原因是东部地区市场经济更发达,教育资源的获得受到市场的影响,因此提高人力资本总量的受益者主要是经济中占优势的阶层,人力资本总量的提升扩大了收入差距,恶化了相对贫困状况。中部地区人力资本总量提升对收入差距表现出先拉大后减小的作用,这可是由于中部地区人民受教育程度受到政策推行力度的影响,在推行义务教育之初,义务教育的普及程度不够,只有部分人口受益;随着经济的发展人民思想的开放,义务教育得到了更多的普及,所有人的人力资本都得到提高,因此平均人力资本水平的提升先增大而后减少了收入差距。除了FDI与人力资本外本文还对其他若干变量对相对贫困的影响作出了解释最后,根据东、中部地区的各项情况的不同,本文分别给出了政策建议。东部地区:应该改变FDI结构,增强教育的公平性,加强人力资本与外资技术的互动,鼓励第三产业发展,加大社会保障支出力度。中部地区:应该增加引进外资力度,加强职业教育,调整第三产业的收入分配,改革社会保障工作。