撤县设区、城市规模扩张与基本公共服务

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改革开放四十多年来,伴随着我国经济规模的不断扩大,其城市化发展也在不断推进。而其城市化发展的模式为以政府主导的行政区划调整为主的大规模、快速的整体推进模式。其中,近二十年来的调整方式是通过撤县设区改革推动城市规模扩张为主。而城市化的发展不仅仅与经济发展息息相关,同时城市作为提供公共服务的主体,对城市公共服务水平的发展有着重要的作用。因此,本文着重探究撤县设区改革带来的城市规模扩张对城市公共服务水平的效应。首先,本文基于现有理论,对城市规模扩张对城市公共服务水平的潜在影响和其作用路径进行分析。紧接着,利用撤县设区这一准自然实验,基于2000-2007年中国218个城市面板数据,选取义务教育和医疗卫生两个维度的公共服务,运用双重差分法对城市规模扩张对义务教育、医疗卫生服务水平的影响进行实证检验。研究结果表明,城市规模扩张会使得城市义务教育阶段学校数发生显著下降,同时提高生均教育资源,提高了义务教育阶段的公共服务水平,其中城市规模扩张对普通小学阶段的影响效应更为明显。同时,城市规模扩张使得城市医疗卫生机构数发生显著下降,医院床位数显著增加,即扩大了优势医院的规模,从而提高了医疗卫生服务水平。最后,本文从城市人口规模、经济规模、财政收支等方面出发,发现通过撤县设区方式实现的城市规模扩张是城市空间规模和经济规模的扩张,从而使得城市财政能力得到提高,并且城市规模扩张可以给城市教育、医疗卫生供给带来规模经济效应,从而实现城市义务教育、医疗卫生服务水平的提高。
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