老年残疾人家庭支持政策研究

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“养老难”已成为当今社会的热点问题,老年残疾化与残疾人的老年化促使问题更加复杂。有数据显示,占我国家庭总量五分之一的老年残疾人家庭,普遍面临着“收入少、开支大”的问题,经济问题不仅影响老年残疾人的个人养老状态,也影响老年残疾人家庭整体的生活状态。这源于我国老年残疾人是以家庭照料为主,此模式可能导致老年残疾人照料者生理、心理压力过大,从而做出过激举动,引起家户不稳、社会不安的现象。同时,繁重的家庭照料使得照料者不能在社会上发挥出更多的才能,也造成了人力资源的浪费。因此,我国需要老年残疾人家庭支持政策的出现。从客观上说,社会风险的不断增加、家庭功能的逐渐弱化、社会政策自身的悖论以及双重弱势群体的身份,需要老年残疾人家庭支持政策的及时出现;从主观上说,老年残疾人家庭支持政策是人道主义价值观的体现、有助于老年残疾人更好融入社会、有助于促进个人福利的全面增长,同时,由家庭提供的照料服务比其他主体提供的照料服务更具有个体偏好性和精神鼓舞性。当前,在理论上,血亲价值论、家庭系统理论、“差序格局”理论、社会支持理论和社会工作增能理论;在实践上,突显“全面”的美国政策、“福利”的英国政策、“法治”的日本政策、“快捷”的新加坡政策、“温情”台湾政策,皆为我国建立一个合理科学的老年残疾人家庭支持政策体系奠定了基础。故此,本文对老年残疾人家庭支持政策的设计——首先是政策问题的诠释,即老年残疾人家庭支持政策的提出是为了提升老年残疾人及其家庭福利水平,以达到促进社会福利与国家公信力提升、提供更加公平自由的社会氛围以及促进人力资源的合理利用的政策目标。其次是政策方案的设计,本文从四个层面对该政策进行了描述,一是政策的对象应当是老年残疾人家庭;二是政策的原则是“应补尽补,有所偏向”;三是政策的内容,可分为针对老年残疾人、老年残疾人照料者以及老年残疾人家庭的不同供给;四是老年残疾人家庭支持政策的提供路径——即建立社会支持网络,由政府、非正式支持、公益服务、盈利机构组成。最后是政策其他相关问题的概述,主要包括其政策在实施过程中需注意资金筹措问题、配合制度问题、服务供给问题,以及应当建立起相应的政策评估体系。
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