战略管理于20世纪80年代引入公共部门，如今在西方发达国家已经成为一个极为重要和非常热门的研究领域。深入研究公共部门战略管理并将其应用于公共部门管理实践对于我国目前来说具有重大和深远的意义。　　 边缘区作为城市城区的一部分，担着城市的部分功能同时拥有相当的土地容量有自己发展的腹地，是城市发展的重点地区，特别是近几年随着城市的建设步伐加快城市不断向外扩张，城市边缘区发展研究的作用日益显现。在当前我国城市边缘区管理研究与实践领域存在的诸多问题当中，关键问题在于战略的缺失。　　 全文除前言外，共分五个部分。　　 第一部分，对实施战略管理的城市边缘区进行界定。介绍城市边缘区的内涵、主要特点和发展模式。提出城市边缘区的主要特点是：经济二元性；社会混杂性；发展动态性。城市边缘区发展的主要模式是：以城市住宅郊区化为主的发展模式；以产业转移为主的发展模式；以学校迁址为主的发展模式；以大型项目驱动的发展模式。　　 第二部分，对城市边缘区实施战略管理的理论基础进行概述，为城市边缘区战略管理提供理论依据，重点介绍公共行政战略管理理论和实施战略管理的作用。主要是对战略的含义、战略管理理论范式和实践范式、公共部门的战略管理发生的政府级别、战略管理的主要环节等概念加以说明。阐述了战略管理的学科作用和作为最基层的地方政府必须具有战略的眼光促进地方的发展。　　 第三部分，介绍一个“标本性”的城市边缘区情况。主要介绍作为城市边缘区的于洪区的基本情况和实施战略管理的发展状况。　　 第四部分，以沈阳市于洪区作为实践例子，论述城市边缘区实施战略管理的实施过程。对于洪区实施战略管理的总体战略和战略规划、战略实施、战略评价等内容进行具体论述，重点论述城市边缘区的发展道路——走工业化、城市化道路。战略规划必须把握时代发展趋势；区域基本矛盾；区域综合资源优势。战略决策要以人民根本利益最大化为目的；是抢抓发展机遇的重要环节；是降低行政成本的有效措施。城市边缘区战略实施要注重打造“板块经济”，正确引导工业发展，实现产业合理布局；实现工业化需要以现代农业为支撑；加快城市化建设，合理发展房地产业；提升区域环境，促进经济社会协调发展。最后，强调战略管理需要战略评价，论述战略改进是成功战略管理的必要条件，坚持用三个机制检验区域发展战略。　　 第五部分，对城市边缘区实施战略管理的反思与建议。论述城市边缘区战略管理中政府的职能定位和价值取向；以及对其它城市边缘区实施战略管理的建议。地方政府必须始终兼顾三个基点——经济、社会事业、社会保障事业同步快速发展。提出，始终立足于加快经济发展进行战略管理；在加快经济发展的同时，全面提升社会事业发展水平；在加快经济发展的同时，进一步健全社会保障体系。以及在城市边缘区实施战略管理中政府的价值取向，政府必须坚持以人为本的理念，坚持人与自然和谐发展的理念，坚持关注三农问题的理念。对其它城市边缘区实施战略管理提出建议，一是立足自身实际，注重发挥自身优势，二是坚持统筹协调，做好规划与管理。　　 城市边缘区的战略管理是一个复杂的、动态的系统工程，必须按照科学发展观的要求，把边缘区置于大城市区域发展规划中进行定位，主动融入城市发展大局，正确处理好与城市中心区、城市郊区以及乡村地区之间的关系，加强机遇共享、取长补短、协调互动，实现工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，在“借力而为”的情况下加快地区发展进程。　　 本文从城市边缘区地方政府的视角出发，以沈阳市于洪区为例，讨论地方政府在发展中的思路和对策，对城市边缘区公共行政管理有一定的参考价值。