土地发展权由英国首创,是指改变土地用途或者提高土地利用度的权利,它是从土地所有权中分离出来并且具有独立性和可移转性的财产权。土地发展权是私法公法化和公法私法化的结果。我国经济飞速发展的同时也遇到了土地资源永续利用的难题,如农地流失、土地增值收益分配不公等,其中重要的一个原因在于在土地利用和管理中重义务轻权利、重政府轻市场,缺失一种产权安排。本文通过对土地发展权的理论基础、国外土地发展权的比较研究以及国内浙江等地类似土地发展权制度安排的土地利用改革实践,论证了在我国创设土地发展权具有必要性和可行性。通过立法手段,明确我国土地发展权属于土地所有人的的产权边界,借鉴土地使用权出让、转让制度的土地发展权流转制度安排可以让土地发展权进入土地市场交易,从而保证土地发展权人获得土地土地增值收益的权益,当然,土地发展权流转必须在我国土地利用规划,土地用途管制制度的合理限制之内,以防止私权的滥用。通过创设土地发展权,可以将农地保护的正外部性内部化,激励农民保护农地,以推动土地用途管制制度的顺利实施;赋予农民集体土地发展权,可以保障农民参与土地增值利益的分享和实现土地利用和管理中公权与私权以及私权与私权之间的平衡;土地发展权交易制度对于土地跨区优化利用乃至区域经济协调发展具有非常重大的意义。