改革开放以来,我国地方政府面临财政分权化带来的财政压力和全球化带来的城市竞争,地方政府的治理模式出现“企业化”倾向并逐渐引入市场主体参与城市产城协同发展,且逐渐开始寻求与社会资本以PPP(Public-Private Partnership/PPP)的形式进行合作。近年来政府与社会资本合作产业新城模式在大城市近郊的中小城市广泛出现,标志着政府与市场正在构建新的合作治理模式,而政府与市场的关系在产业新城模式的框架下开始产生重构。通过理论研究可知,主流城市治理理论主要关注沿海发达城市的“企业化”治理手段,鲜有对中小城市发展模式的关注。本文聚焦的核心问题是中小城市政府在与社会资本的合作中逐渐形成了怎样的合作关系和协作模式,以及该模式的扩张对我国中小城市地方政府带来怎样的贡献和风险。文章以此为出发点,通过对比大城市与中小城市在与社会资本合作进行城市治理的模式之间的区别,以河北省廊坊市固安县产城运营商华夏幸福集团产业新城PPP项目为例,研究发现在产城协同发展目标下,中小城市政府与市场主体合作形成的PPP产业新城模式的治理结构和互动机制与传统大城市的治理模式存在显著差异。固安华夏幸福产业新城是PPP产业新城模式在中国发展的起点,同时也是产业新城的标杆之一,通过对固安产业新城的研究,得出其形成的内生因素在于中小城市由于自身发展条件的限制,工业化和城镇化的启动相对较为困难,需要社会资本的深度参与。该模式的突出特点在于市场力量在产业新城区域内的城市发展和产业引入方面代替了大部分的地方政府职能。同时该模式在特定社会经济条件下能够极大的促进中小城市产城协同发展,但由于该模式对于土地财政的严重依赖,在全国范围的大规模复制中仍存在较高的风险。研究表明,PPP产业新城模式是中小城市在有限的发展资源和强烈的发展意图下的一次政企合作模式的探索,中小城市地方政府通过让渡产业新城区域在产城发展中的职权,引入管理水平和资金实力较强的市场主体主导产业新城的城市和产业发展,并在一段时间内能够实现区域内的经济社会发展。但该模式在实际操作中仍存在不足之处,地方政府应充分考虑社会主体的利益诉求的表达机制的建立,同时应建立风险预警机制,规避该模式对土地财政过度依赖而导致的财政问题。