伴随着社会转型与城市化的进一步深入,农民收入两极化的现象愈来愈严重,“三农”问题已经成为社会关注的焦点,也将成为我国下一阶段事关社会稳定、经济发展的重点。目前,城乡经济差距不断扩大,农村人均收入差距也在不断扩大,一部分弱势群体成为社会结构调整、经济环境调整、文化变迁等的牺牲品。自2007年国务院提出在全国范围内建立农村最低生活保障制度(以下简称“农村低保制度”)开始取得了不少喜人的成绩,但也面临着保障标准缺失、制度实施认可度不佳、实施不公现象普遍存在、缺乏监督机制、政策执行主体缺位与不足等多种问题。这些问题严重影响农村低保制度的科学实施以及有效发挥作用。如何调适农村低保制度实施中出现的诸多冲突,发挥农村低保制度维持农村极端贫困群体基本生存水平的能力,是值得研究现实性问题。本文以在河南省TY县调查问卷和一系列访谈了解到的农村低保制度实施中出现的诸多问题和困境,运用冲突理论总结出其存在着公共权力主体与低保群体、低保群体之间以及低保群体与全体社会成员三个方面的冲突。总结出三个方面冲突的类型、表现方式、影响因素,通过冲突与调适理论模式,探求三个方面冲突产生的根源,借鉴国内外处置相关问题的经验和教训,提出了建构四个机制范式,即社会正义机制、社会监督机制、社会包容机制以及社会调解机制。社会正义机制调适政策制定者、执行者与乡村权力集团与低保群体之间的冲突,社会监督机制调适乡村权力集团与应获低保群体之间的冲突,社会调解机制调适低保群体之间的冲突,社会包容机制调适低保群体与全部社会成员之间的冲突,通过全方位、动态机制化建构以期为农村低保制度实施提供裨益。