住宅是人的最基本生活用品之一。自从进入文明社会以来，住宅生产就一直是人类社会物质资料生产基本内容之一。随着商品经济的产生和城市的出现，商品化的住宅生产逐渐成为城市住宅生产的基本形式，住宅生产逐渐演变成一个独立的产业部门，成为国民经济的重要组成部分 由于住宅的土地承载属性，住宅的商品生产活动始终与一个国家或地区的土地制度紧密相连。工业革命以后，在英国的城市化的进程中，出现了劳工住宅短缺和城市公共卫生状况恶化为表现形式的住宅问题，严重影响了社会生产和社会生活，政府当局被迫制定专门政策介入住宅发展问题，成为最早住宅政策的形式。此后，住宅发展政策逐步纳入政府公共政策范畴，成为公共政策的重要内容。 在我国，自新中国成立以后，由于法律对于城市土地和农村土地性质规定，形成了城市和农村地域上明确隔离。在计划经济体制下，城市住宅发展一直纳入城市计划经济运行体系。随着市场经济体制的建立，城市住宅发展转入商品化、社会化生产生产体系。由于法律体系的规定，我国目前的住宅商品化生产仍然局限于城市地域，由城市政府代表国家政权出让土地使用权，是城市住宅发展的源头。住宅商品生产的市场监管、有形市场、登记管理等职能也集中在地方城市。城市政府成为住宅发展的主体和管理者，城市政府的住宅发展政策成为住宅发展的重要因素。 本文以城市政府的住宅发展政策为研究对象，从保障城市住宅发展的经济良性运行和社会发展要求出发，借鉴经济学、公共政策科学、城市经济学和房地产等相关学科的理论，分析城市住宅发展基本特征和城市政府住宅政策特征，分析城市住宅经济运行的需求特征、供给特征、市场特征，揭示住宅发展中市场机制的不足，揭示城市政府住宅发展政策的必要性，提出城市政府住宅发展政策的基本方面。并以上海为例进行城市住宅发展政策的案例研究，分析上海住宅发展政策的不足，提出政策建议。 本文共分三个部分。第一部分包括基本理论借鉴研究（第二章）和市场经济国家（地区）住宅政策实践的借鉴研究（第三章），旨在进一步明确城市政府住宅发展政策问题的理论渊源和国际政策实践背景。第二部分是基于我国住宅发展背景特点的理论研究，旨在明确我国城市住宅发展的土地性质和权属转变属性、城市型和政策性、经济运行属性和社会属性，分析城市政府住宅发展政策的一般过程和特征（第四章），通过分析我国城市住宅发展的经济运行，揭示住宅发展需求的结构特征，住宅供给的过程特征，市场体系构成和市场特征，揭示市场机制缺陷和城市政府住宅发展政策的必要性，提出城市政府住宅发展政策体系（第五章）。第三部分是以上海为例进行的城市政府住宅发展政策的案例研究（第六章），重点研究市场机制建立以来上海住宅发展的上海住宅发展政策的演变、特点，揭示上海住宅发展政策的不足之处，对上海住宅发展政策提出建议。