考试院作为人事行政的总机关，是国民政府时期政治制度的一个重要组成部分。它是根据孙中山“五权”学说建立起来的，它所推行的制度是对中国古代科举制与西方近代文官制度的改革与发展，在中国现代政治制度史上曾发挥过一定的作用与影响。 本文从理论来源、实践基础、法律依据及政治背景四个方面论述了国民政府考试院赖以建立的历史渊源；分阶段阐释了考试院组织职权的演变，考选、铨叙两大基本制度及运行；在此基础上，运用史学、政治学、行政学、人事学等有关理论，从基本制度及运行入手，对考试院进行了评析，揭示了其发展过程中的几个特点及所具有的先天不足性；并从指导思想、政权体制、社会症结、战争环境四个层面，总结了考试院在其运行过程中的滞障因素。 本文认为，国民政府考试院所推行的公务员制度还不属于近代意义上的文官制度体系，它没有完成由“君主恩赐制”为特征的官僚体制向以“功绩制度”为特征的近代公务员制度的转变，加之封建势力的破坏、专制独裁体制的干扰以及自身的局限性等，因此，就其制度而言，很难发挥其应有的作用。