面向碳达峰目标的成渝地区双城经济圈碳减排政策路径选择

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习近平总书记于2020年9月22日联合国大会一般性辩论上明确中国将提高国家自主贡献力度,力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值,2060年前实现碳中和。对此,国家支持有条件的地方率先达到碳排放峰值。成渝地区双城经济圈作为西部高质量发展的重要增长极,也是西部地区优势区域重点发展、生态功能区重点保护的关键地区,于2021年12月14日联合印发全国首个区域碳达峰碳中和联合行动方案,旨在共同推动成渝地区如期实现双碳目标。本文选取成渝地区双城经济圈开展面向碳达峰目标的碳减排政策路径选择研究,为成渝地区双城经济圈协同编制2030年前碳排放达峰行动方案提供政策参考,推动成渝地区双城经济圈实现高质量绿色可持续发展。首先,从理论方面回顾碳排放与发展的基本理论,包括环境库兹涅茨理论、脱钩理论以及低碳发展理论等。并针对新发展阶段下的碳达峰理论进行分析思考:一是正确认识碳达峰和碳中和的关系,碳达峰目标是碳中和目标的关键基础和重要保障,二是把握经济体碳排放的变化过程,包括低经济低排放、低经济高排放、高经济高排放、高经济低排放四个阶段,三是通过政策协同、区域协同、生态协同分析碳达峰的政策路径规划。其次,结合实际数据分析成渝地区双城经济圈能源消费及碳排放现状。1997-2019年,成渝地区双城经济圈能源消费总量由7282.54万吨标准煤增加到19942.77万吨标准煤,年均增速4.69%,二氧化碳排放量由7587.50万吨增加至26821.16万吨,平均每年增速5.91%。1997-2019年成渝地区双城经济圈Tapio脱钩系数e波动较大,但大多数年份脱钩系数e处于0到0.8之间,呈现碳排放与经济增长的相对脱钩状态,与碳达峰目标要求的强脱钩状态还具有一定差距。能源强度、能源结构、产业结构是影响成渝地区双城经济圈碳排放的三个关键因素。再次,构建LEAP-Cheng Yu模型探寻面向碳达峰目标的成渝地区双城经济圈碳减排政策路径。成渝地区双城经济圈在当前碳减排措施力度下难以实现2030年前碳达峰目标,若强化碳减排政策措施力度,可于2025-2029年实现碳达峰目标,峰值约在32000-34500万吨。当决策者无明显偏好或偏好碳达峰时间和碳达峰峰值时,以能源强度降低政策为主的SA3B1C2可作为优先政策路径(即能源强度年均下降4%、煤炭消费占比年均下降1个百分点、第三产业占比年均增长2%的政策组合),于2028年实现碳达峰,碳达峰总量为33037.16万吨,碳排放强度为0.2785吨/万元。当决策者偏好碳达峰强度时,以能源结构改善和产业结构优化政策为主的SA2B3C3可作为优先政策路径(即能源强度年均下降3%、煤炭消费占比年均下降2个百分点、第三产业占比年均增长3%的政策组合),于2029年实现碳达峰,碳达峰总量为34216.91万吨,碳排放强度为0.2721吨/万元。并且SA3B1C2(即能源强度年均下降4%、煤炭消费占比年均下降1个百分点、第三产业占比年均增长2%的政策组合)和SA2B3C3(即能源强度年均下降3%、煤炭消费占比年均下降2个百分点、第三产业占比年均增长3%的政策组合)两条政策路径均具有减污降碳的生态协同效应。最后结合理论及实证结果进行归纳总结,并提出面向碳达峰目标的成渝地区双城经济圈碳减排优先政策路径选择等方面的政策建议。
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