海关特殊监管区域是我国参照国际惯例并结合中国国情进行制度创新的产物,是改革开放不断深化的必然结果,对我国经济社会发展发挥了巨大的促进作用。苏州海关特殊监管区域数量多,起步早,发展好,在引领开放型经济建设中发挥了重要的作用。它们是苏州加工贸易发展的载体,更是服务贸易腾飞的摇篮,为苏州产业结构优化调整走出了创新的途径。随着经济全球化进程的加快,国内外经济环境加速变化,我国的政治经济形态亦受到一定挑战。作为外向型经济的主要载体,海关特殊监管区域对国际经济形势走向,拥有比一般区域更加敏锐的嗅觉。国家“十二五”规划提出“要完善海关特殊监管区域政策和功能”,党的十八届三中全会也作出“加快海关特殊监管区域整合优化”的重要决策。政府如何从现实的角度不断完善海关特殊监管区域的功能,突破原有体制和发展模式局限,是公共管理中值得思考的课题。如今,苏州海关特殊监管区域经过多年的发展,各种弊端也逐渐浮出水面,尤其在复杂多变的国内外经济环境下,转型发展显得尤为迫切。本文从海关特殊监管区域相关概念出发,首先阐述了特殊区域的概念界定、基本类型以及转型发展的涵义。而后对苏州海关特殊监管区域转型发展的历程和现状进行归纳分析,以苏州海关特殊监管区域之一——高新区综合保税区为例,介绍其在各个转型阶段中,完成的具体转变。文章的第三部分对苏州海关特殊监管区域在转型发展中存在的问题进行具体分析,主要从管理体制、政策更新以及政策制定三个方面论述了现阶段情况下,海关特殊监管区域自身管理、区内传统产业和新兴产业发展所面临的困境,同样以苏州高新区综合保税区为例,对罗列的问题进行实证分析。最后从政府管理体制创新、扭转政策倒挂难题以及拓展政策功能三方面,提出有针对性的可行性改革策略,为苏州海关特殊监管区域转型发展提供理论依据。