研究背景社会组织(Social Organization),是指在特定法律系统下,不被视为政府部门的、不以营利为目的、具有某一服务宗旨的法人组织。艾滋病防治是一项涉及社会各方面的系统工程,需要全社会共同参与。国际经验表明,社会组织在艾滋病防治中的作用是巨大和不可替代的。2003年,全球基金等艾滋病防治项目开始在我国实施。在艾滋病防治国际国内合作项目的推动地下及GIPA原则(greater involvement of people living with and affected by HIV/AIDs)的影响下,各地各级政府鼓励并推动社会组织参与艾滋病防治工作,建立并逐步完善了 "政府部门为主导,多部门合作,全社会共同参与"的艾滋病防治工作机制。但是,我国社会组织参与艾滋病防治还处于起步阶段,社会组织在自身建设、筹资、人力资源、组织自律和政府监管方面存在很多不足和薄弱环节,社会组织持续发展面临着很多困难。2015年6月国家启动社会组织参与艾滋病防治基金项目,政府购买社会组织参与艾滋病防治服务项目正式组织实施。在新的工作形势下,艾滋病防治工作面临着很多挑战与机遇。"政府-专业机构-社会组织"三位一体工作新机制有待进一步探索。既往对参与艾滋病防治社会组织的研究集中在社会组织能力、需求及其工作成效等方面,较少关注参与艾滋病社会组织成立源动力、发展目标、组织机构建设情况、资金来源、生存状况、发展动力,以及其工作人员一般人口学特征、从业原因、对社会组织工作的认识和评价等方面。本研究拟通过定量和定性调查相结合方式,对山东省参与艾滋病防治的社会组织及其工作人员进行普查,预期结果将有助于全面了解山东省社会组织及其工作人员现况,为下一步制定促进社会组织参与艾滋病防治工作相关政策提供参考和借鉴。研究目的1.了解山东省参与艾滋病防治社会组织社会组织成立源动力、发展目标、组织机构建设情况、资金来源、生存状况、发展动力、社会组织发展面临的困难及社会组织下一步发展迫切需要解决的问题。2.了解参与艾滋病防治社会组织工作人员的一般人口学特征、流动情况、加入社会组织工作的途径和原因、对社会组织参与艾滋病防治工作的认识和评价,为今后建立社会组织工作人员管理及培训制度提供依据。研究对象与方法于2016年7月-2016年12月,在山东省艾滋病防治协会和各地疾病预防控制中心的协调下,对山东省参与艾滋病防治并与各地疾病预防控制中心有联系的社会组织及其工作人员进行问卷调查。问卷调查结束后,选取发展较典型的社会组织负责人进行个人访谈,在知情同意后,录音记录访谈内容。采用Epidata3.1建立数据库,双录入核对校正。使用SPSS21.0软件分析数据,检验水准α=0.05。研究结果1.全省与各地疾病预防控制中心有联系的社会组织共84个,本次共调查收回82个社会组织问卷。82个社会组织分布在山东省16个市(16/17),其中青岛市社会组织最多,占21.95%(18/82),济南、潍坊、淄博分别占9.76%(8/82)。MSM 组织 43 个(52.44%),PLWHA 组织 25 个(30.49%),FSW 组织 10 个(12.20%),吸毒人群(Drug users,DU)组织 4 个(4.88%)。2.山东省社会组织成立的源动力主要是项目促进(63.41%),非项目促进占36.59%。已民政登记/工商注册的社会组织占18.29%(15/82),未登记/注册的社会组织均联合培育基地开展工作(67/67),培育基地类型主要是疾病预防控制中心(80.59%),51.22%(42/82)社会组织有固定办公场所,70%以上的社会组织制定了组织宗旨、工作人员管理制度、志愿者管理制度、项目管理制度等社会组织管理制度。3.社会组织资金来源主要有艾滋病防治专业机构委托项目52.44%(43/82)、基金会项目41.46%(34/82)、中央转移支付项目26.83%(22/82)、当地政府支持项目24.39%(20/82)。社会组织遇到的主要困难是缺乏资金(76.92%,60/82)、人员不稳定(56.41%,44/82)、缺乏合法身份(41.03%,32/82)、政府支持不够(37.18%,29/82)、无固定办公场所(30.77%,24/82)、不被服务人群认可(25.64%,20/82)等,其中缺乏资金支持(52.26%,41/82)是社会组织发展面临的最主要困难。4.多数社会组织有下一步发展计划(87.80%,72/82)。社会组织下一步发展迫切需要解决的问题有申请项目/筹集资金(38.89%,28/72),服务覆盖更多的目标人群(22.22%,16/72),登记/注册(11.11%,8/72),招募工作人员或志愿者(9.72%,7/72),提高组织社会认可度(6.94%,5/72)等。5.社会组织工作人员以男性居多(69.65%),平均年龄36.86±11.25,60.69%的人员为大专及以上文化程度,38.03%的人员具有医学专业背景,专职人员比例低(35.09%),59.83%的人员来自组织服务的目标人群。工作人员主要从业原因有帮助别人(93.16%)、实现个人价值(64.10%),认识更多的朋友(34.19%)、在组织中寻找心理寄托(19.66%)。6.多重线性回归分析结果显示,工作人员从业年限的主要影响因素有是否是同伴教育员、年龄、专业、和学历,标准化回归系数分别是0.187、0.156、-0.135、-0.119。结论与建议1.山东省参与艾滋病防治社会组织地区间发展水平有较大差异,体现在不同地区不同领域社会组织的数量差别较大,这与山东省艾滋病疫情地区分布状况有关。个别地区没有社会组织参与艾滋病防治工作,建议各地今后积极发展并扶持社会组织参与艾滋病防治活动,以进一步扩大当地艾滋病防治队伍力量。2.山东省社会组织主要是在项目促进下成立的,部分社会组织已登记或注册的,多数建立了组织的基本管理制度,社会组织工作取得了一定成效。但也面临资金相对缺乏、资金来源有限、人员不稳定、无固定办公场所、生存能力较弱等困难,社会组织机构的进一步发展受到一定的限制。下一步,社会组织应积极发挥组织优势,充分利用各种社会资源,扩宽社会组织筹资渠道继续加强组织建设,提高自身能力水平,提高社会组织的生存发展能力。3.支持社会组织参与艾滋病防治工作的机构以疾控机构为主,其他卫生机构或部门参与较少,建议民政、高校、医疗等加大对参与艾滋病防治工作社会组织的扶持与帮助,尤其在社会组织登记、发展以及能力建设等方面。4.社会组织工作人员队伍基本建立,队伍相对稳定,文化程度以大专、本科及以上为主,具有较强的公益意识。但是同时存在专职人员比例低、工作人员数量相对较少,人员流失的现象。相关机构及社会组织应加强组织人员队伍建设,重视人员管理和教育,建设稳定高素质的人员队伍。5.年龄、专业、是否为同伴教育员、学历是影响社会社会组织工作人员从业年限的重要因素。建议应建立并逐步完善岗位调整和升迁制度,以提高人员工作积极性,确保人员队伍稳定性。