改革开放以来,为了适应国民经济发展的需求,铁路在企业组织和经营机制上的改革不断深入,在货运方面更是出台了系列举措并且进一步放松了货物运价管制。以市场化为导向的改革目的是要提高铁路运输企业在货运市场上的竞争力,但现实情况却与改革初衷相悖,铁路货运量与货运周转量的市场份额持续下降,从1985年的17.53%和44.25%下降至2019年的9.18%和15.09%。分析发现,导致铁路失掉市场的主要原因,一是其货车采购制度导致货车车型不能满足货运市场需求的变化,二是国家铁路统一调度指挥权过于集中影响了货运组织的需求响应型调整。而二者分别从技术创新激励和组织管理两个角度体现铁路货运中的行政垄断。本文以交易成本理论和X-非效率理论为基础,辨析行政垄断在铁路货运行业的可能表现,从技术创新激励和组织管理两个角度,构建行政垄断影响铁路货运效率的逻辑机理。在实证方面,利用HHI指数近似测度行政垄断强度;构建两阶段模型,利用超效率SBM-DEA指数测算铁路货运效率;构建多元回归模型,以行政垄断强度作为核心自变量,测算行政垄断对铁路货运效率的影响程度。主要结论:(1)行政垄断在铁路货运行业的表现是通过产生低技术创新动力和经营管理低效来影响铁路货运效率;(2)从技术创新激励角度,现有货车采购制度对于企业缺乏技术创新动力,导致车型供给不能满足市场需求,降低铁路货运效率;(3)从组织管理角度,过度统一的调度指挥权使得交易成本上升同时诱发内部人控制,导致经营管理低效,降低铁路货运效率;(4)实证结果表明,在1996年至2016期间,铁路货运行业的行政垄断强度从0.97降至0.79,虽呈下降趋势但行政垄断并未消除,并会对铁路货运效率产生负向作用,影响系数为-1.9977;(5)根除行政垄断在于塑造铁路企业真正市场主体地位,从完善监管机制、加强业务透明化运作、根据市场环境灵活分配运能角度入手,进行铁路深化改革降低行政垄断。