在城市化推进过程中,大量农用土地被征用,农民土地失去后,除了政府和用地单位支付数额不多的土地补偿费这种安置形式外,近年来,我国有些地方为了使失地农民的生产、生活有长远稳定的保障,在规划确定的建设用地范围内预留或划定一定面积的建设用地,作为农民的生活依托地,支持被征地的农民集体经济组织和村民对其进行开发和经营,这种安置形式一般称为留地安置。笔者认为,一项好的政策在执行过程中,产生的效果和群众的满意程度在各地不尽相同,主要是在具体操作过程中,仍存在方方面面的问题和制约因素,阻碍了留置地的有效开发,主要体现在资金筹集、规划布点、团队建设、制度制定等四个方面,如果说,要真正使留地安置政策兼顾国家、集体、农民三者的利益,有效补充失地农民的生活保障来源,壮大村级集体经济实力,保障农村基层社会稳定,就必须解决这四大制约因素。笔者通过对杭州市滨江区浦沿镇的调查研究,提出了探索资金筹集的有效做法,探索灵活多样的开发途径,加强留置地开发团队建设及加强配套制度建设等四大举措。本文主要分为四个部分,第一部分主要是对留地安置政策研究的背景、意义、研究方法、研究的基本框架及当前研究现状作一述评;第二部分主要是阐述留置地开发的理论基础,分为留地安置的自然基础、相关概念、经济学理论基础三个大的方面;第三部分是分析农村留置地开发的制约因素,分为资金筹集、规划布点、团队建设、制度制定四个方面;第四部分是对农村留置地有效开发的对策进行阐述,分为资金筹集、灵活开发、团队建设、建章立制四个方面。农村留置地开发是全国性的问题,各地都有各自的特点,但目标都是一致的,也许我们目前仍无找到一个更好、更有效的标准开发模式,但在经济学理论的指导下,加强对此项工作的研究,从留地安置的经济基础入手,探讨留置地开发的具体制约因素和解决对策,对今后的实践工作一定会产生积极的影响。