20世纪70年代发生的两次石油危机是对当代国际政治经济格局产生深远影响的重大事件。危机发生的十年,是美国国力相对衰落,在美苏冷战中进行战略收缩的十年,也是民族独立运动和第三世界国家争取世界政治经济新秩序蓬勃发展的十年。在这样一个大背景下研究70年代发生的两次石油危机以及美国为应对危机而进行的中东石油政策的调整,希望可以对国际关系史、冷战史、国际经济关系史、美国中东关系史等领域的研究做一些有益的补充,也为我们自己制定更为合理的对外石油政策和中东政策提供有价值的借鉴和参考,减少形势误判和政策失误。本文根据近年来最新解密的美国外交档案,对两次石油危机发生前后美国中东石油政策的调整、演变进行剖析,以图通过石油外交的视角还原美国第二次世界大战后全球石油霸权建立并巩固,60年代末至70年代初美国石油霸权遭致重大挑战并衰落,1973年第一次石油危机中美国石油霸权解体、1973年以后美国石油霸权重建、1978年第二次石油危机中美国重建的石油霸权经受检验的全过程。本文首先回顾了第二次世界大战后期至20世纪50年代末美国建立并巩固全球石油霸权的过程。第二次世界大战后期,美国根据1944年《美国对外石油政策》报告的设计,排挤英法等老牌帝国主义国家,以中东石油为支点、跨国石油公司为载体建立起了全球石油霸权,并通过这个霸权控制或影响中东产油国及西欧、日本等国的政治经济生活。60年代末至70年代初是美国石油霸权动荡不安并遭到严重削弱的时期。这个时期,国际能源格局发生重大转变,美国从石油基本自给的状况进入大量依赖进口石油,尤其是中东石油才能维持经济正常运转的状况。西欧和日本对中东石油的依赖在这一时期也进一步加深。而随着石油输出国组织的发展壮大及民族独立运动的蓬勃兴起,中东产油国围绕"提高石油标价"、"掌握石油标价权"、"石油参股和国有化"等石油权益与跨国石油公司及其母国展开了斗争。面对这些斗争,美国政府没有做好准备。在美国石油霸权基本稳固、保障石油供应是第一要务、不能让石油问题干扰美国的中东政策的思想指导下,美国政府对跨国石油公司与中东产油国围绕石油权益的斗争采取了"不介入"、"少介入"、"有限度介入"的态度,整个应对政策混乱、多变、没有形成完整的思路和长远的考虑,没有形成政策共识和危机意识,没有有效支援跨国石油公司,最终造成了跨国石油公司在这场斗争中节节败退,从而严重削弱了美国的石油霸权,为未来的危机埋下了隐患。1973年10月第四次中东战争爆发,阿拉伯产油国利用石油武器,发动石油禁运,造成第一次石油危机。西欧、日本等国为了确保自身石油供应,纷纷改弦易辙,站到了阿拉伯国家一边,西方联盟在美国不能再为他们提供有效石油担保的情况下出现巨大分裂,美国在战后首次无法统一西方联盟在重大国际问题上的政治步调,美国在二战后建立的石油霸权也随之终结。面对这次危机,美国行动敏捷。为解除石油禁运,在基辛格的设计下,美国在外交上改变了完全偏向以色列的政策,适当听取阿拉伯国家的声音,通过"穿梭外交"和"逐步解决方案",推动阿以冲突的解决,缓和局势,为石油禁运的解除创造条件。同时,美国稳住中东主要产油国沙特和伊朗的关系,借助伊朗的力量确保一定的石油供应,借助沙特的力量推动解除禁运并控制油价上涨。在西方国家之间采取"苦难均分"政策,共同分摊石油禁运造成的供油不足以渡过危机。经历第一次石油危机,石油问题进入美国决策核心,成为国家安全的组成部分,也成为美国中东战略和阿以问题的核心组成部分,开始形成成形的政策。第一次石油危机结束后,美国石油霸权解体,西方联盟人心四散。基辛格通过建立国际能源机构、巩固国际能源机构内西方国家的团结、调整美国的阿以政策、强化和伊朗、沙特"海湾双柱"的关系等手段来重建美国石油霸权,恢复西方联盟在石油问题上的团结并与石油输出国组织对抗。从总体上看,美国在这一时期的政策是比较成功的。国际能源机构的建立和巩固使美国初步达到了统一西方联盟能源政策、提高西方联盟抵御和应对能源危机的能力的目标,使美国在石油霸权解体后在一定程度上解决了美国及其盟国在石油政策上的分歧和各自为政,让美国重新回到了国际石油权力的中心,部分恢复了美国的石油霸权。美国中东政策的调整——在援助以色列的同时又适当听取和满足阿拉伯国家的需求,强化与"海湾双柱"伊朗、沙特的关系,使得美国在中东有了更多的回旋余地,在应对油价上涨等问题时有了更多的选择手段,也避免了中东再次出现严重的冲突和石油武器的使用,国际石油局势进入一个相对平稳的时期。1978年至1979年,伊朗发生伊斯兰革命,巴列维政权倒台,流亡海外的霍梅尼回到伊朗,建立伊朗伊斯兰共和国,美伊断绝外交关系,建立在冷战基础上的美伊盟友关系嘎然中止。伊朗革命造成伊朗石油大幅度减产直至停产,从而导致第二次石油危机的发生。美国在第一次石油危机后花费巨大精力构建的美国石油霸权和国际能源机构也面临新危机的检验。面对第二次石油危机,美国政府和卡特总统没有处理好。尽管美国政府试图通过动员沙特增产、在东京西方七国首脑会议上达成有关应对危机的共识、在国际能源机构内通过消费国合作执行这些共识来解决危机,但并没有获得成功。油价没有下降,现货市场的抢购也没有停止,对石油危机的恐慌持续经年。之所以出现这样的情况,归根结底在于美国决策层的分裂而造成的政策的两面性、对危机严重性估计不足造成的政策改变以及美国全球领导力的衰退和总统权力的削弱。由于美国的两面性政策,造成西方联盟无法真正团结起来应对危机,国际能源机构也没有能够发挥引领作用。但是美国重构的能源霸权在危机中并未倒塌,国际能源机构在危机期间通过的一些措施,在以后的岁月里开始逐渐发挥作用。随着苏联入侵阿富汗和两伊战争的爆发,美国中东战略和中东石油政策开始深度转变,对第二次石油危机本身的解决开始淡出美国的决策视野。