在互联网技术普及全球的如今,作品的传播与交流在技术层面变得愈发高效便捷,著作权各领域的诸多使用者都具有对作品进行大规模许可使用的需求,但是囿于传统著作权集体管理制度的约束,使用者需花费大量成本与非会员权利人就其作品达成许可使用协议,这便导致司法实践中滋生了大量的非会员作品侵权案件,令非会员权利人的合法权益遭到了严重的侵害。为解决该问题,我国在2014年公布的《中华人民共和国著作权法（修订草案送审稿）》（以下简称《送审稿》）中引入了著作权延伸性集体管理制度。但是,《送审稿》中亦仅是原则性的对延伸性集体管理制度进行了规范,缺少细节性规定的制度难以真正落实到情况复杂的司法实践中。本文以非会员权利人利益保障为视角,通过研究相关典型案例归纳出传统著作权集体管理制度在目前司法实践中存在的问题,再对问题的成因进行分析,发现了所有问题的症结所在:传统著作权集体管理制度的立法滞后导致集体管理组织无权对非会员作品进行管理与保护。若要解决司法实践中非会员利益难以得到有效保障的问题,则应在我国构建完善具体的著作权延伸性集体管理制度。文章结合司法实践中的具体问题详细论述了延伸性集体管理制度的构建能够妥善解决这些问题达到保障非会员权利人利益的目的,说明了制度构建的必要性;又借鉴无因管理制度的法律属性为延伸性集体管理制度的正当性提供给充足的理论依据,说明了制度构建的可行性。为了使制度具有可操作性,能够将保障非会员利益的目的落到实处,文章再次结合司法实践中存在的具体问题提出了若干条立法建议,以期为将来我国构建完善延伸性集体管理制度以保障非会员权利人合法权益提供理论支持。