自从有了人类社会,可以说就有了公平和效率的问题。要维护一个社会的存在和发展,既不可能没有效率,也不可能没有公平,他们在根本上是有机统一的。提高效率,维护公平一直是政府管理的主题和追求的目标。目前我国正处于经济体制转轨时期,这时候如何处理好公平与效率的关系,如何将政府的目标选择由被动变为主动就显得尤为重要。通过分析公平与效率的对立统一关系,本文认为现阶段公平与效率的矛盾突出,社会公平问题已经上升为矛盾的主要方面,对政府目标的选择影响甚大。在这样的现实条件下,我们要更加重视公平与效率的统一性,保持二者在整体上相对均衡的发展,以帮助我国政府在目标选择上由被动变为主动,为下一步的目标制定方向,减少政府目标和社会真正需求间的差距所造成的影响。本文首先在第一章对所涉及的概念作了简单归纳和阐释,在这个基础上明确了自己的观点;其次在第二章对公平与效率的整体均衡定义作了扩展,并提出了二者整体均衡的理性标志,说明了公平与效率的整体均衡对政府目标的主动设定是有利的。第三,文章第三章从历史的角度着眼,考察了公平与效率在社会主义的不同发展阶段交替成为政府目标的发展史,指出现阶段公平与效率畸形发展的现象和原因;文章最后一部分,说明了以公平与效率的整体均衡作为政府目标是必然的,并提出了解决社会不公平问题,促进二者均衡发展的相应措施。