巴彦淖尔地区是内蒙古西部地区水资源相对贫乏的一个地区,自产地表水径流量和地下水资源极度匮乏,地表水和地下水资源主要依靠引黄河水和引黄灌溉入渗补给。长期以来,巴市由于政府的制度供给滞后于经济社会发展对水资源的有效调节,水资源配置仍是指令配置模式的延续,导致水价不能反映资源稀缺程度,水资源在整体开发利用上存在农业用水严重超标,浪费严重,工业用水重复率低等问题,水资源短缺,成为地方经济持续发展的瓶颈。究其原因是因为政府是水资源配置的主体,该地区尚未建立符合市场经济的水价体系,缺少市场制度,特别是缺少水权制度。本文通过对计划指令配置水资源政策、制度弊端分析,应用制度经济学理论中制度和经济的互动关系,在综合评价分析水资源的自然属性、消费属性,和不同地区之间用水关系及工农业、城市生活等不同行业的用水需求,提出较为科学合理、符合市场经济要求的水资源优化配制政策和制度安排建议,供政府参考。