进入21世纪后,我国信访形势发生了深刻变化,呈现出以下特点:信访主体多元化、反映问题集中化、信访总量居高不下、过激行为时有发生,日益严峻的信访形势给社会稳定带来极大压力。“群众满意、息诉罢访”是信访工作的起点和终点,也是信访群众和基层信访部门的共同追求。笔者试图通过对C县信访工作的介绍和分析,结合自己乡镇工作10年的实践和思考,围绕如何在事先避免或减少信访隐患的产生、在事后如何有效调解妥善解决信访问题进行了深入思考,试图理顺基层信访工作的改革方向与思路,全文共分为三个部分,第一部分为绪论,主要阐述研究背景、研究意义、国内外研究现状以及研究内容和研究方法。第二部分介绍了C县信访工作现状与6个特点,并引入了笔者亲身经历的一个典型案例,然后从宏观层面(国家、法律法规、体制机制)、中观层面(省市、社会)、微观层面(县乡村、干部、信访群众)三个角度分析造成C县信访难题的原因。第三部分从宏观、中观和微观三个层面提出8条破解困境的对策。