信访制度是一项具有中国特色的政治参与制度。从建国初期设立信访秘书室到现在,信访制度经历了规则不断完善,权力不断扩充,覆盖面不断扩大的过程。在当代中国利益关系和权力结构发生重大变革的社会背景下,信访制度对利益收集和利益聚合起着不可替代的作用,直至成为中国民众最直接、使用频度最高的利益表达渠道。然而,伴随着社会迅速分化而出现的利益表达的集中爆发,给信访制度带来难以承载的负担,表达渠道的单一和阻塞弊端逐渐显露,造成利益需求的大量聚集,对政治系统造成了巨大压力。　　 本文围绕信访制度目前在我国出现的种种弊病,以及给国家和社会带来的一系列不稳定因素,引用学者们对信访制度存在的必要性即其功能特性分析,分析了信访洪峰出现的因为,针对这些因为提出了合理化的建议。即在全面认识信访工作的基础之上,拓宽利益表达渠道,完善政府对信访的管理,完善信访监督机构,建构合作博弈框架,在有序参与中实现社会和谐。　　 本文希望贴近中国社会发展的实际需要,寻找一条符合中国社会发展趋向的善治之道,用理性、和谐的治理手段,实现良好的社会控制和社会整合,促进社会和谐发展。