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20世纪下半叶,各国高等教育相继步入大众化阶段,高等教育规模扩张带来的质和量的矛盾使高等教育认证受到政府和社会重视。本文选取三种典型认证模式下的中英美高等教育认证制度为研究对象,综合运用文献分析法、比较法和历史法等规范性研究方法展开研究,通过比较来发现我国高等教育评估制度中存在的问题,再探寻对策。
回顾三国高等教育认证制度的发展历程和形成动因可知,三国的高等教育认证制度都出现于高等教育规模迅速扩大的转变时期,认证目的和作用、发展趋势大致相同。但微观层面上,三国高等教育认证制度在认证机构的设置和运作、认证标准、认证程序和政府行为等方面存在诸多差异。相比之下,美国高等教育认证制度最完善,在各方面都具有优势,英国次之,我国高等教育评估制度建设相对落后,尚存在法律法规不完善、评估主体单一、社会评估中介机构未真正发挥作用等问题。这些问题是由于我国高等教育评估发展历程短、高等教育管理体制改革不深入、经济水平不发达、传统文化的负面影响和区域高等教育发展水平差别较大等原因造成的。
英美两国高等教育认证制度发展历史悠久,较为完善,有许多值得我国借鉴的经验。我国政府要转变角色,逐步开展“元评估”;消除文化的负面影响,营造积极的评估氛围;完善相关法律,促进高等教育评估制度化;发展非政府组织,构建多样化评估体系;完善评估指标体系,推行分类、分层评估。其中,关键是改变政府在评估中的主体地位,使政府从评估活动的具体事务中解脱出来,而利用法律、政策、行政等手段进行宏观调控和监督。