自1994年开始,中央为加强国家宏观调控,实行分税制改革。由于财权上收,事权下留,地方民生和公益事业投入严重不足。中央为了贯彻决策意图、破解地方财政瓶颈、实现经济社会全面协调可持续发展,纷纷将大量财政资金以项目的形式下达,通过“条线”运作向下专项转移支付,调动了各级地方政府的积极性。由于顶层设计的不完善,在我国经济社会转型和国家宏观政策频繁调整背景下,项目在运作过程中暴露出一些问题,如项目虚设、项目重叠、项目嵌套、多头包装、过多过细、“设租寻租”、“跑部钱进”、“地方配套”、“资金剩余”等,而且有的问题还相当严重。这些问题引起了作者对项目运作制度设计的反思。本论文以一项农村饮水安全工程项目这一微观实例入手,以动员理论为线索,充分运用社会学、政治学、公共行政学、区域经济学等多学科的理论,借助文献分析法、深度访谈法、实地观察法等质性研究方法,从反思性整合的视角,通过对项目制的背景分析、理论梳理、核心概念界定、问题反思、实践逻辑分析、制度创设等研究,试图发现项目运作过程中的问题及其根源,并从问题和根源着手反思项目制的制度设计,指出制度化是项目制的未来发展趋势。在具体的研究过程中,围绕项目运作过程,包括项目在政府内部的运作过程、在政府外部的运作过程以及从内部到外部的运作过程,从顶层设计开始,到项目的最后落地,试图发现项目在政府内部、外部以及从内部到外部运作过程中的动力机制。研究的重点内容主要为四个方面：一是项目在政府系统内部的运作,即论文的第四章,主要对项目的“发包”、“打捆”、“解包”、“抓包”等过程进行分析,指出项目在政府系统内部双向的运作过程中,经济利益、目标责任考核、政治奖励(职务晋升)、“设租寻租”、“资金剩余”等是项目从国家落实到基层政府的动力机制,这种动力机制在政府内部以互动制衡的方式推动项目向下落地。二是项目从政府到村庄的运作,即论文的第五章,主要分析了项目在进村的过程中,借助农村饮水安全协会这一载体,通过政策变通、社会担责、政府、协会、市场联动确定建设业主、及时还权于民等动员机制,使政府、村庄、市场关系被重构。三是项目在村庄内部的运作,即论文的第六章,主要考察了“草根动员”,即运用“一事一议”、政策宣讲、群众会、威权主义、说服教育等动员手段推动项目进村入户。四是项目制未来发展方向的探讨,即论文的第七、八章,指出国家通过完善顶层设计、实行分层设计、用好基层平台、注重内外联动、强化监督检查等制度创设,消除项目运作的“系统风险”,使项目制真正成为推进国家治理体系和治理能力现代化的体制机制。同时,整个文章以一种独特的视角——反思性整合的视角为切入点,把分层设计思想引入项目制。提出按行政层级对项目进行分层设计,以此探索项目从专项化向制度化的转变来调节制度的不足无疑是一种新的尝试,是项目制有序健康运转的变化趋势。当然,再好的制度没有有效的贯彻执行,那都将是徒劳的,分层设计下的项目制度化效果如何,有待我们实践去验证。