税收收入是政府取得财政收入的最重要手段。税收不足将会直接导致政府无法良好地履行其管理和监督等社会职能；而税收过度则会影响国民经济的健康发展。因此，如何保证政府税收的合理性，如何评价地区政府税收工作的努力程度，就需要有一个可比较的标准。税收收入能力作为一个国家或地区最大可能的税收征收量，是世界各地区通用的比较评价标准。通过将实际税收与税收收入能力进行比较，既可以衡量政府宏观税负的合理性，又可以比较各地政府税收工作的努力程度。本文正是从这一问题需求出发，在系统整理和分析税收收入能力和税收努力的有关理论和测算模型方法的基础上，运用基于面板数据的随机前沿面模型和代表性税制法分别对山东省地区税收收入能力和山东省地区增值税税收收入能力进行了测算研究。论文在文献综述和理论分析基础上，提出了税收收入能力测算的逻辑体系，并在该体系下，分别从总量税收收入能力和增值税税收收入能力两个方面进行了测算研究。在地区总量税收收入能力测算过程中，本文选用实际人均GDP、居民消费价格指数、第二、三产业增加值占GDP的比重和进出口贸易总额与GDP的比值等指标，构建了山东省地区税收收入能力随机前沿面模型，并基于山东省17地市2006年至2011年期间的面板数据进行实证测算。测算发现：(1)2006年至2011年间，山东省及各地市的税收收入能力的增长速度大于国内生产总值的增长速度。其中，沿海地市的税收收入能力均值一般大于内陆地市的均值，税收收入能力的增长速度也快于内陆地市的增长速度。(2)受金融危机和税收政策调整的影响，各地市的税收收入能力的增长趋势在2009年呈现调整变化态势。(3)山东省各地市的宏观理论税负有所不同，第一产业增加值占国内生产总值比重较大的地市，其宏观理论税负相对较轻；而第二产业增加值占国内生产总值比重较大、经济开放程度较高的地市，其宏观理论税负相对较重。这与农业税取消以及产业结构不同有关。(4)具有较高的宏观理论税负的地市一般也具有较高的税收流失率。这与税收体制中的绩效目标管理有关。在使用代表性税制法测算地区增值税的税收收入能力过程中，依据现行税制，本文选择了工业和批发零售业国内生产总值作为标准税基，利用增值税与标准税基的线性回归关系测算出标准税率，进而测算出各地市增值税税收收入能力。测算结果分析发现：山东省增值税平均标准税率在2009年转型之后有明显降低，但各地市增值税税收收入能力却并没有因此而受到较大的影响。