空中交通管理系统是民航系统十分重要的组成部分,空管在确保民航安全的工作中占有十分重要的地位。改革开放以来,伴随着民航业的迅猛发展,空管安全管理水平稳步提高,取得了重大进展。本文正是在民航空管蓬勃发展的大背景下,结合国际民航组织提出的安全管理体系实施的相关要求及我国《民航空管安全管理体系指导手册(试行)》的指导,运用风险管理、安全科学、预警管理等理论对空管安全风险管理进行了研究并探讨了其理论意义和实践价值。本文是从对国内外民航空管安全管理的理论研究现状进行综述及对我国民航空管安全管理体系建设试点单位进行调查入手,根据安全管理的一线工作人员及中高层管理者的访谈记录,收集整理出空管系统影响安全的风险因素,并把这些风险因素按照人员、设备、环境、管理四个方面进行分类、提炼、合并和综合,在此基础上根据安全科学理论,提炼出评估指标,然后根据空管的安全管理目标和运行特征,在反复征询空管单位关键人员及安全管理的专家学者的意见后构建了评估指标体系,并运用层次分析法确定指标权重。最后运用人工神经网络评价法、灰色综合评价方法对系统的安全状态进行了评价,为决策提供依据并对存在的问题进行揭示,从而为决策者提供有益的参考。这也是我国空管积极响应国际民航组织号召,推进安全管理体系建设的重要组成部分和创建具有中国特色的安全管理体系的创新之处。航空运输呈现出的持续高速发展,凸显出空中交通服务保障能力的瓶颈效应,要解决这些隐患,提高安全管理水平,我国民航空管的安全管理必须从以前的经验管理转向系统安全风险管理。本文将安全管理理论与空管安全实践深入结合,一方面运用科学理论指导空管安全管理的生产活动,为实际操作和管理实践提供有效的解决思路和方案;另一方面以空管运行中的风险因素为切入点,通过实践来检验综合评价技术和模型对安全管理的理论意义及指导价值,这将为我国空管早日与国际民航系统无缝对接,提升在国际民航中的形象做出贡献。